近年来,果洛州立足地处三江源核心区的实际,进一步深化最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态的思想认识,切实提高政治自觉和行动自觉,认真落实十八大和十八届历次全会、十九大和省第十三次党代会精神,按照“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的新思路,自觉肩负起维护国家生态安全屏障的光荣使命和历史担当,努力践行生态立州战略,坚持用生态文明理念统领经济社会发展,不断调整思路、创新举措,在加快经济社会发展的同时,以强烈的政治责任感和历史使命感,扎扎实实推进生态环境保护建设,努力打造全省生态文明先行区,全州生态建设和环境治理工作取得显著成效。
一是坚决贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署。严格落实“党政同责、一岗双责”,州委州政府“一把手”始终把建设一方生态的职责放在心上、抓在手上、扛在肩上,坚持在每年的州委全会、州“两会”上对生态环境保护工作重点部署,州委常委会会议、州政府常务会定期研究生态保护建设和环境治理工作,每年召开生态环保专题会议进行安排部署。及时组织州委中心组、州级各大班子、各县和各相关部门认真学习传达中央关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况的通报,汲取教训,切实担当,狠抓落实。结合实际,制定出台《果洛州生态环境保护条例》《果洛州草原管护条例》等一系列制度规定和地方性法规,为推动全州生态文明建设提供了重要制度保障。各级党委政府始终坚持讲政治、讲大局,勇于担当、主动作为,自觉履行生态环境保护主体责任,把生态环境保护作为“天字号”工程、“一把手”工程,纳入年度考核内容,层层签订责任书,加强督促检查,逐级传导压力,对工作开展不力的地方和部门负责人进行严肃问责处理,形成了“党政同责、归属明晰、权责一致”的工作责任体系。不断加大生态环保知识普及,结合每年开展的千名干部下乡活动开展集中宣讲和日常宣传,多举措加大生态环保宣传教育力度,不断提升广大干部群众的关注度、知晓率和参与率,构建起全社会共同参与、多方联动、齐抓共管的大环保工作格局。同时,在中央和省委环境督察工作开始之前,就高度重视环境保护问题整治工作,针对砂石料厂乱建乱采、黑土滩治理、鼠害防治等问题,州委主要领导多次作出批示,要求相关地区和部门认真整改,加强监管。
二是深入推进生态文明建设。精心实施三江源生态保护建设重点工程。积极开展沙漠化土地防治、封山育林、黑土滩治理、鼠虫害防治、建设养畜、生态移民、退牧还草等重点工作,共治理黑土滩66万亩、防治鼠害1370万亩、防治土地沙漠化46万亩、完成封山育林50万亩,实施重点沼泽湿地保护13万亩,完成禁(休)牧面积5671万亩。投入400余万元,实施玛柯河流域、玛多县冬格措纳湖等国家湿地公园建设。玛多扎陵湖鄂陵湖国际重要湿地保护与恢复项目取得实质性进展。在青海省三江源生态保护建设工程质量和效益评估考核中果洛州连续六年被评为优秀,全州生态环境趋向良性循环,生态效益、经济效益、社会效益逐步显现,黄河源头再现千湖景观,天蓝地绿水美山青的三江源生态安全屏障日益牢固。积极推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作,玛多县结合县政府职能转变和大部门制机构改革,将县政府19个组成部门统一整合为15个,并调整划转编制55名,2016年6月20日园区管委会正式挂牌运行,完成了园区功能划分、红线职责范围划定和调查统计工作,成为三江源国家公园三个园区中首个揭牌运行的园区。构建实施“生态管护+基层党建+精准脱贫+维护稳定+民族团结+精神文明”六位一体的生态管护模式,按照7:3的比例实行绩效管理,将奖补资金发放与草原生态管护责任挂钩、将管护员补助资金的支付与管护任务的完成挂钩,生态补奖政策的导向效应逐步凸显,初步实现了生态保护与牧民增收的双赢目标。绿色发展迈出坚实步伐。积极调整产业结构,着力转变生产方式和生活方式,努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。立足独特的生态优势和资源禀赋,以深入推进农牧业供给侧结构性改革为引领,加快农牧业产业转型升级,优化产业空间布局和功能定位。建设覆盖全州的牛羊肉产业基地,积极与“5369”“昆仑牧歌”“金草原”“浩云”等龙头企业进行产业链接,形成一条龙的产业化体系。采取集中与分散相结合的参股联建方式,建设36个奶源供应基地,白藏羊养殖基地10处,野血种牛养殖基地7处,饲草基地18处,中藏药材种植加工5处,蔬菜种植基地1处,并将野血牦牛和玛多藏羊养殖推广到全州,进一步优化畜群结构,提高畜产品质量。建设若干成规模的饲草料种植基地,推行股份合作制经济模式,实行企业化管理、产业化经营,在满足本村牧民饲草料供应的同时,以商业化模式向其它有需求的乡村供应。建设多处蔬菜大棚种植基地,满足全州各县蔬菜供应需求。整合各类资金近14242万元,建成生态农牧业产业基地77个,实现了生态畜牧业合作经济组织覆盖全州的目标,形成了“公司+合作社+牧户+基地”的产业化链条。与此同时,大力推进水、药、手工艺品等特色资源开发,发展特色生态经济。全力打造“大年保玉则”旅游圈和“两山两湖一区一长廊”旅游发展构架,生态旅游业成为经济新常态下拉动全州经济社会发展的一个新亮点。
三是持续有效改善生态环境质量。认真开展土壤(固废)污染防治工作。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手,全州农村环境综合(连片)整治项目累计投资5849万元,全面解决了全州44个乡镇、188个行政村及32座寺院的生活垃圾处置和生活垃圾收集转运问题。扎实开展全域无垃圾示范县、乡镇、社区创建试点工作,率先在全省实现农村环境整治全覆盖。积极推进“厕所革命”,在全州建设49座旅游厕所、旅游景区建设25座,在村庄修建123座公共厕所,州内国省道交通沿线修建环保旱厕11座,同时配套修建了垃圾填埋场共39处,其中县城6处、乡镇33处。大力开展城镇、村庄、国省道交通沿线和旅游景区环境卫生大扫除活动,先后投入资金400余万元,组织干部群众6300人次,清理各类生活和建筑垃圾1.2万余吨,拆除公路沿线、村庄周边破败房和残垣断壁20余处。深入推进国土绿化进程。2014年至2017年四年间,累计投资6000余万元完成居民小区12处、机关庭院5处、医院2处、学校19所、机场及城区道路25条、公共绿地19处的绿化工程,完成义务植树造林绿化35万余株,义务植树投劳累计达到1.78万余人,城镇绿化率从0.8%提高到了6%。先后实施完成5个“美丽城镇”、40个“高原美丽乡村”建设任务,进一步改善和优化了城乡人居环境。2017年底,果洛州主要污染物实际排放量占全省主要污染物排放量的比例不到2%。稳步推进大气污染防治工作。按年度制定了《果洛州大气污染防治实施方案》,先后落实专项资金786万元用于大气污染防治。制定《果洛州机动车排气污染防治管理办法》《果洛州2016年黄标车鼓励淘汰工作方案》,加强机动车环保定期检测检验监督,实行在用机动车环保标志核发制度,对全州8888辆在用机动车进行了尾气排放检测,从源头上强化机动车排放管理。加大对易产生二次扬尘的建筑施工单位监督检查力度,采取料场渣场遮盖、封闭运输、半封闭堆放等方法,有效防治二次扬尘污染。对全州集中供热锅炉进行除尘脱硫技术改造,并将所有独立单位和企业并入集中供暖管网,关闭其原有自建采暖锅炉,在部分县积极推广电地暖采暖,逐步淘汰燃煤锅炉,及时消除大气污染环境隐患。国家重点生态功能区县域考核环境监测数据显示:果洛州2017年底优良空气达标率为94%。扎实开展水污染防治工作。制定《果洛州水污染防治工作方案》,先后争取落实专项资金10235万元用于水污染防治,实施了黄河源区湖泊群生态环境保护项目,对各县集中式饮用水水源、柯曲河甘德县城段进行了环保修复和治理。编制完成《果洛州水污染防治专项总体实施方案(2016—2018年)》,计划项目总投资6.7亿元;编制完成《黄河源区湖泊群生态环境保护项目总体实施方案(2015—2020年)》,计划项目总投资2.5亿元。
四是认真做好环境保护最突出问题整改。州委州政府高度重视,以旗帜鲜明的态度、壮士断腕的勇气、迅速果敢的行动,全力抓好整改工作,用硬措施确保按时限要求完成硬任务,确保全州存在的环境保护突出问题及时高效整改到位。成立以州委、州政府主要领导任组长、州级四大班子相关领导和六县书记、县长任副组长,州直相关部门主要负责同志和六县主管县长为成员的环境保护督察问题整改工作领导小组,以党政主要领导任“双组长”的形式全面推进问题整改工作,以先后多次召开常委会议、专题会议和现场督导、跟踪督办、联合发文等多种措施,强化对生态文明建设和环保督察问题整改工作的领导,“一把手”亲自协调督办,先后开展3轮22批次实地督查督办,第一时间在一线查办整改。着力在“即整即改、巩固、检查、补齐、提升”上下功夫,针对州县集中供热燃煤锅炉脱硫除尘等环保设施不完善的问题,州财政投资1700万元对州本级燃煤锅炉进行了脱硫除尘技术改造;玛多县投入资金1.8亿元,实施了“煤改电”清洁取暖示范项目工程,总供暖面积26.87万平方米;针对全州城镇乡村周边和公路沿线工程取料管理不规范、破坏生态植被的问题,按照“谁破坏、谁治理”的原则,责成相关企业进行恢复治理,州县财政投入资金7200万元,对全州境内历史遗留的废弃料场和无主矿坑集中进行了复坑平整、换土种草等恢复治理。特别是玛多县认真贯彻省委主要领导在玛多调研时的讲话精神,恢复填平226处3751.48亩历史遗留砂石料场;针对花久高速公路沿线部分项目施工、工程料场点多面大、破坏生态环境的问题,加强与省交通运输厅协调联系,联合召开花久公路沿线生态恢复治理专题会议,共同督导施工企业开展生态恢复治理工作。施工企业累计投入资金1.66亿元,实施了清场复坑、换土种草等恢复治理措施,共拆除2个收费站、1个工程服务区,治理工程料场304个。聘请第三方专业技术单位对花久公路沿线生态恢复情况进行了全面评估。对一些生态环境问题突出、整改不力的地区、部门和相关企业负责人进行严肃问责,对玛尔挡水电站未落实大气及固废污染防治措施给予行政处罚22万元,起到了很好的警示教育作用。