玉树州把脱贫攻坚作为最大民心工程,不懈怠、不松劲,集中力量、全力攻坚,经过3年努力,2个贫困市县摘帽、88个贫困村退出、净脱贫10.16万人;贫困发生率从2015年底的34%下降到2018年底的7.5%;贫困人口人均收入从2015年的2970元上升到5000元以上,今年年底可实现绝对贫困人口“清零”目标。
紧扣“增收”关键,实现“两不愁”:
抓产业带动,让贫困劳动力有钱可挣。积极构建“县有产业园区、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收渠道”的产业架构,探索出“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结模式、共建成5处县级扶贫产业园,1处省级扶贫产业园区,受益贫困人口1.56万,人均增收754元;扶贫经济合作组织116个(104个深度贫困村全硬盖)与7.31万建档立卡困人口建立了利益联结关系;加快文化旅游商贸融合发展,旅游收入连续5年实现两位数增长,带动住宿、餐饮、出租车、网店、手工制品加工等行业快速发展;落实到户产业扶持资金4.65亿,实施到户产业项目人均收入500.66元。
重视技能培训,让贫困劳动力有能力挣钱。积极探索经济发展与扩大就业的联动机制,利用市区商铺优势资源,盘活市场,增加贫困户收入,出台《玉树州做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的实施办法》,最大限度放宽创业准入门槛,优化创业投资环境。结合易地搬迁、扶贫产业、市场需求等,实施贫困农牧民实用技能培训6270人次,通过培训和设置环卫、服务业等岗位,2304人实现稳定就业。在省级每村50万元的基础上,州县财政又为每村各配套25万元,使104个贫困村每村的互助资金达到100万元,年均借款9224万元,互助资金借用率达90%以上。
加大基础投入,用降低生产生活成本为群众“省钱”。社会固定资产投资年均增长12%,大力实施交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。所有行政村通公路,99个贫困村实现饮水安全,29.8%的贫困村电力覆盖,32%的贫困村村通讯覆盖、文化设施明显改善,生产生活的“成本与收入比”逐年下降。
引导贫困群众合理理财,以科学支出提高生活质量。针对牧区普遍存在的“消费不合理”问题,专门增加了“教育引导群众合理理财巩固一批”的措施。通过全民健康行动、倡导“文明新生活”等措施,像“地下赌博”等现象根本改观,健康、教育、农牧业等方面的支出明显上升。特别是宗教负担大幅下降,宗教方面的支趋于理性。
社会保障,合理做好脱贫“兜底”。加快完善社会保障体系,城乡居民养老保险参保22万人,城乡居民基本医疗保险参保37万人。其中,老弱病残障等贫困户实现全覆盖。
聚合内劲发力,落实“三保障”:
住房保障上,累计落实项目资金18.71亿元实施住房建设项目42730套,投资北京援建3.07亿元实施危房改造1360套;实施异地扶贫搬迁7020户2.8万人,提前全面完成“十三五”搬迁任务;统筹实施了囊谦县、杂多县地震恢复重建(2016年)与扶贫住房项目,目前正在推进。
教育保障上,落实“15年免费教育”政策,实施教育布局调整和“薄改”工程,全面推进以学前教育、高中阶段教育为主的均衡发展。投资3792万元资助义务教育阶段贫困生3.9万人次,全州建档立卡贫困户资助总额达5226.7万元;财政补助资金1.1亿元,在北京、辽宁山东、四川等省的12所学校托管办起了“玉树高中班”,异地就读学生占全省一半以上;在北京和省上的支持下,以中央民族大学附中托管方式建成并运营海东玉树高中学校;筹资1.2亿元全面推进学前教育扩面升级,开展“控辍保学专项行动年”活动,适龄儿童全部入学。
卫生保障上,全力斩断因病致贫返贫的穷根,整合5.18亿元资金,启动《玉树州重大传染病和地方病“十三五”防控规划》,制定出台《玉树州结核病防治行动方案(2019-2022)》,首次展开覆盖全的重大地方病,传染病査和防治工作。实施大病救治1190例、在册管理包虫病患者2950例,累计手术治疗823例、对2083名结核患者进行医疗救助;落实975万元累计为9万余名乙肝免疫空白人群免费接种乙肝疫苗,落实正常产孕产妇补助336万元;全力推进村卫生室建设,已完成33个村卫生室的建设任务,102个村卫生室正在建设中;成功实现清华大学第一附属医院与州、县人民医院远程会诊平台的互联互通、双向转诊等医疗服务,累计治疗1354人。