——2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

果洛州财政局

各位代表：

　　受州人民政府委托，现将2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告提请州第十四届人民代表大会第五次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年全州预算执行情况

　　(一)地方公共财政预算收入

　　经州十四届人民代表大会第二次会议批准，2018年全州地方公共财政收入20000万元，地方公共财政支出422367万元。由于年内财力发生变化，全州总财力调整为775008万元，全州地方公共财政支出调整为775008万元。从执行结果看，全州当年总财力为923445万元。其中：公共财政收入完成23107万元，上级补助收入857784万元(返还性收入6776万元，一般性转移支付收入452244万元，专项转移支付收入398764万元)，上年结余收入5832万元，调入预算稳定调节基金收2722万元,地方政府债券收入34000万元。全州总支出896010万元，其中：一般性公共财政支出887838万元，地方政府性债务还本支出4006万元，增设预算稳定调节基金4166万元。收支相抵，年终滚存结余27435万元，结转下年支出27435万元。

　　政府性基金总收入32464万元,其中:政府性基金本年收入751万元，政府性基金中央补助收入24206万元，上年结余收入7507万元。政府性基金支出29585万元。年终滚存结余2879万元，结转下年支出2879万元。

　　社会保险基金收入22965万元，比上年增长7.8%，增收1790万元。社会保险基金支出17299万元，比上年增长19.9%，增支2873万元。

　　全州地方公共财政预算收入完成23107万元，完成年度预算任务的115.54%，同比下降7.57%,减收1893万元。

　　分项完成情况为：

　　税收收入完成11665万元，同比下降15.54%，减收2147万元。其中:增值税完成4534万元，下降37.68%，减收2741万元；营业税完成1万元，增长150%，增收3万元；企业所得税完成672万元，下降47.79%，减收615万元；个人所得税完成2134万元，增长22.01%，增收385万元;资源税完成791万元，下降19.29%,减收189万元;城市维护建设税完成954万元，下降20.23%，减收242万元；房产税完成844万元，增长49.12%，增收278万元；印花税完成222万元，下降1.77%，减收4万元；城镇土地使用税完成66万元，增长53.49%，增收23万元；土地增值税完成28万元，下降68.54%，减收61万元；车船税完成451万元，增长24.93%，增收90万元；契税完成72万元，增长71.43%，增收30万元；耕地占用税完成894万元，增收894万元，环境保护税完成2万元，增收2万元。

　　非税收入完成11442万元，同比增长2.27%，增收254万元。其中：专项收入完成1402万元，下降26.4%，减收503万元；行政事业性收费收入完成515万元，下降20.65%，减收134万元；罚没收入完成1448万元，下降24.47%，减收469万元；国有资源(资产)有偿使用收入完成5384万元，增长31.93%，增收1303万元；其他收入完成2549万元，增长6.56%，增收157万元；政府住房基金收入144万元，增长19.01%，增收23万元。

　　(二)地方公共财政预算支出

　　在具体执行中，由于争取省财政专项资金的力度不断加大，以及省财政增加一般性转移支付补助等因素，全州公共财政支出实际完成887838万元，完成调整预算的114.56%，比上年增支57077万元，增长7.95%。其中：一般公共服务支出102775万元，为调整预算的117.07%，增支14381万元，增长16.27%；国防支出418万元，完成调整预算的114.21%，比上年增支259万元，增长162.89%；公共安全支出39777万元，为调整预算的118.35%，减支825万元，减少2.03%；教育支出99929万元，为调整预算的116.21%，增支4693万元，增长4.93%；科学技术支出3756万元，为调整预算的162.46%，减支530万元，下降12.37%；文化体育与传媒支出17911万元，为调整预算的96.46%，减支3550万元，下降16.54%；社会保障和就业支出100833万元，为调整预算的126.21%，增支16757万元，增长19.93%；医疗卫生支出61406万元，为调整预算的142.41%，增支16172万元，增长35.75%；节能环保支出44741万元，为调整预算的148.15%，增支11228万元，增长33.5%；城乡社区事务支出49360万元，为调整预算的172.97%，减支7712万元，下降13.51%；农林水事务支出275056万元，为调整预算的124.02%，增支108404万元，增长65.05%；交通运输支出21045万元，为调整预算的111.6%，增支14792万元，增长236.56%；资源勘探电力信息等事务支出1367万元，为调整预算的129.33%，增支651万元，增长90.92%；商业服务业等事务支出5122万元，为调整预算的192.48%，减支2770万元，下降35.1%；国土资源气象等事务支出1864万元，为调整预算的17.61%，减支2145万元，下降53.5%；住房保障支出50726万元，为调整预算的131.18%，减支2806万元，下降5.24%；粮油物资储备事务支出330万元，为调整预算的91.16%，减支761万元，下69.75%；其他支出10068万元，为调整预算的14.57%，增支2519万元，增长33.37%；债务付息支出1311万元，为调整预算的85.24%，增支1107万元，增长542.65%，金融监管支出43万元，为调整预算的215%，增支43万元，增长100%。

　　二、2018年州本级预算执行情况

　　(一)地方公共财政预算收入

　　经州十四届人民代表大会第二次会议批准，2018年州本级公共财政收入7900万元，公共财政支出76498万元。由于年内财力发生变化，州本级公共财政收入从7900万元调整为5200万元，减少2700万元，总财力由年初的76498万元调整为109339万元，增加32481万元，州本级地方公共财政支出调整为109339万元。执行结果为：总财力139032万元。其中：公共财政收入完成6841万元，上级补助收入116574万元(返还性收入-738万元，一般性转移支付收入65309万元，专项转移支付收入52003万元)，上年结余收入371万元，调入预算稳定调节基金1072万元，地方政府债券收入14174万元。州本级总支出128482万元，其中：一般性公共财政支出126476万元，地方政府债券还本付息2006万元。收支相抵，年终滚存结余10550万元，结转下年支出10550万元。

　　政府性基金总收入16142万元，其中：中央补助收入11105万元，上年结余收入5037万元。政府性基金总支出14028万元。年终滚存结余2114万元。结转下年支出2114万元。

　　社会保险基金收入20717万元，比上年增长7.5%，增收1443万元。社会保险基金支出14527万元，比上年增长22.58%，增支2675万元。

　　2018年州本级公共财政收入实际完成6841万元，完成年度预算任务的85.73%，同比下降13.94%，减收1108万元。

　　分项完成情况：

　　税收收入完成4618万元,同比下降30.63%，减收2039万元。其中:增值税完成2268万元，下降37.64%，减收1369万元；企业所得税完成499万元，下降52.75%，减收557万元；个人所得税完成607万元，增长19%，增收97万元；资源税完成791万元，下降19.29%，减收189万元；城市维护建设税243万元，下降14.08%，增收30万元；房产税完成177万元，下降1.67%，减收3万元；印花税完成23万元，下降61.67%，减收37万元；城镇土地使用税完成8万元，增长60%，增收3万元，契税完成1万元，增长100%，增收1万元，环境保护税完成1万元，增长100%，增收1万元，土地增值税下降100%，减收17万元。

　　非税收入完成2223万元，同比增长72.06%，增收931万元。其中：专项收入完成238万元，增长9.68%，增收21万元；行政事业性收费收入完成284万元，下降15.22%，减收51万元；罚没收入完成446万元，增长193.42%，增收294万元；国有资源(资产)有偿使用收入完成693万元，增长73.68%，增收294万元；其他收入完成562万元，增长473.47%，增收464万元，捐赠收入下降100%，减收91万元。

　　(二)地方公共财政预算支出

　　2018年，州本级公共财政预算支出完成126476万元，完成调整预算的115.67%，同比增长18.8%，增支20012万元。其中：一般公共服务支出22632万元，为调整预算的168.39%，同比增支3093万元，增长15.83%；国防支出250万元，为调整预算的100%，同比增支200万元，增长400%；公共安全支出12077万元，为调整预算的116.18%，减支914万元，下降7.04%；教育支出16449万元，为调整预算的124.73%，增支3581万元，增长27.83%；科学技术支出1129万元，为调整预算的143.82%，增支405万元，增长55.94%；文化体育与传媒支出4932万元，为调整预算的133.41%，增支528万元，增长11.99%；社会保障和就业支出22764万元，为调整预算的81.5%，增支6198万元，增长37.41%；医疗卫生支出13975万元，为调整预算的155.24%，增支3569万元，增长34.3%；节能环保支出7916万元，为调整预算的134.65%，增支3893万元，增长96.77%；城乡社区事务支出668万元，为调整预算的53.96%，减支2381万元，下降78.09%；农林水事务支出12096万元，为调整预算的129.29%，增支6854万元，增长130.75%；交通运输支出872万元，为调整预算的124.93%，减支318万元，下降26.72%；资源勘探电力信息等事务支出1320万元，为调整预算的129.41%，增支695万元，增长111.2%；商业服务业等事务支出992万元，为调整预算的157.46%，减支3162万元，下降76.12%；国土资源气象等事务支出385万元，为调整预算的90.8%，减支2077万元，下降84.36%；粮油物资储备事务支出78万元，为调整预算的108.33%，增支30万元，增长62.5%；住房保障支出完成7070万元，为调整预算的100.16%，减支749万元，下降9.58%；其他支出220万元，为调整预算的5.28%，减支120万元，下降120%；债务付息支出613万元，为调整预算的613%，增支409万元，增长200.49%，金融监管支出38万元，为调整预算的475%，增支38万元，增长100%。

　　三、2018年主要工作完成情况及取得实效

　　一是全面完成地方公共财政预算收支任务。全州地方公共财政预算收入累计完成23107万元，较上年同期相比减收1893万元，下降7.57%。全州地方公共财政预算支出累计完成887838万元，较上年同期相比增支169907万元，增长23.67%。二是严格落实预算绩效管理。进一步夯实部门预算编制基础，将非税收入全部纳入预算，做实做细编制、人员、工资和资产等基础数据；严格执行“两上两下”编制程序，不断完善社保基金预算、政府性基金预算，进一步加强和规范了预算绩效管理工作，严格执行本级人大批准的预算，预算执行率达100%。三加强地方政府性债务管理。全州政府性债务为12.6838亿元；其中政府负有偿还责任的债务7.06亿元，隐性债务5.6238亿元，总体来看我州政府性债务风险处于安全区域。四是逐步提高民生保障水平。全州民生支出699962万元，占全年财政总支出的78.84%。五是加强“小金库”专项治理。对189户重点领域、重点部门、重点单位开展了重点检查。全州违法违规问题单位99户，检查发现“小金库”问题17个，涉及金额213.92万元，其他账面违反财经纪律的问题为272个，涉及金额5672.17万元。六是大力压缩“三公经费”支出。2018年全州“三公经费”支出预算为3200万元，在上年决算数的基础上压缩5%。七是全面推进财政预决算信息公开。2018年一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和州本级各部门预决算全部在政府网站公开，提高部门预算透明度。八是不断加强政府采购管理。全州采购1266批次，实现采购预算资金约49158.22万元，实际采购资金约46060.64万元，节约财政资金约3097.58万元，资金节约率为6.3%。九是积极盘活财政存量资金。2017年底全州存量资金22.7亿元，截止2018年12月底共统筹盘活财政存量资金4.1亿元。十是扎实推进财政改革工作。推动州县财政事权和支出责任划分改革，深化预算制度改革、零基预算改革，跟进落实收入划分改革，扩大重点生态功能区转移支付范围，开征环境保护税。

　　四、关于2019年全州和州本级预算草案

　　根据省委、省政府、州委、州政府对全州经济工作总体要求，今年全州财政工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全省财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革为主线，继续支持打好“三大攻坚战”，围绕实施“五四战略”，推进“一优两高”，全面落实积极的财政政策要加力提效的新要求，严格执行更大规模减税降费政策，优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的思想，加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理，基金防范化解地方政府债务风险，促进全州经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年和青海解放70周年。

　　根据全州经济发展预期指标和全省财政工作会议精神，今年全州地方一般公共预算收入与地区生产总值保持同步增长，一般预算收入目标任务按上年完成数递增6%，全州财政支出继续保持合理增长。省财政下达的目标任务为2.3亿元。

　　(一)全州财政预算安排

　　根据2019年省财政厅下达的任务，结合我州实际，全州地方公共财政收入安排24500万元，比2018年预算数增加4500万元，增长22.5%。其中：州本级安排8300万元，县级安排16200万元。

　　全州年初总财力安排568001万元。其中：地方公共财政收入24500万元，中央补助收入511900万元(返还性收入6776万元，一般性转移支付收入505124万元)，预算稳定调节基金安排4166万元；上年结余收入27435万元。按照收支平衡、不列赤字的原则，2019年全州公共财政支出安排568001万元。一般性转移支付收入中包括省厅预告专项转移支付补助收入115277万元。

　　1.全州地方公共财政收入项目为：

　　(1)税收收入：2019年全州税收收入安排17150万元，比上年预算数增长24.18%，增收3339万元。其中：增值税9114万元，增长13.1%，增收1056万元；企业所得税1847万元，增长43.51%，增收560万元；个人所得税1663万元，增长72.69%，增收700万元；资源税1180万元，增长20.41%，增收200万元；城市维护建设税1596万元，增长33.44%，增收400万元；房产税844万元，增长49.12%，增收278万元；印花税250万元，增长10.62%，增收24万元；城镇土地使用税66万元，增长53.49%，增收23万元；土地增值税89万元，与上年持平；车船税451万元，增长24.93%，增收90万元；契税50万元，增长19.05%，增收8万元。

　　(2)非税收入：2019年全州非税收入安排7350万元，比上年预算数增长18.76%，增收1161万元。其中：专项收入1402万元，增长16.64%，增收200万元；行政事业性收费收入564万元，增长1.81%，增收10万元；罚没收入630万元，增长0.32%，增收2万元；国有资源(资产)有偿使用收入2445万元，增长0.12%，增收3万元；其他收入2309万元，增长69.41%，增收946万元。

　　(3)政府性基金：2019年全州政府性基金年初安排9793万元。其中：地方公共财政收入781万元，中央补助收入6133万元，上年结余收入2879万元。按照收支平衡、不列赤字的原则，2019年全州政府性基金安排9793万元。

　　(4)社会保险基金预算收入：2019年全州社会保险基金预算收入安排27635万元，比上年增长11.45%，增收2839万元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入4996万元;城镇职工基本医疗保险基金收入21621万元;工伤保障基金收入450万元;生育保险基金收入568万元。

　　2.全州地方公共财政支出项目为：

　　(1)2019年全州一般公共财政支出安排568001万元，比上年预算数增长34.47%,增支145589万元。其中：一般公共服务99356万元，增长20.92%,增支17187万元；国防支出63万元，增长40%,增支18万元；公共安全34756万元，增长59.64%,增支12984万元；教育92266万元，增长50.56%,增支30984万元；科学技术1410万元，增长7.8%,增支102万元；文化体育与传媒10985万元，增长34.21%,增支2800万元；社会保障和就业102057万元，增长30.77%,增支24011万元；医疗卫生56983万元，增长36.05%,增支15100万元；节能环保20677万元，增长24.28%,增支4040万元；城乡社区事务14141万元，增长28.36%,增支3124万元；农林水事务94433万元，增长42.47%,增支28150万元；交通运输1962万元，增长5.37%,增支100万元；资源勘探电力信息事务590万元，增长57.33%,增支215万元；商业服务业等事务1839万元，增长15.52%,增支247万元；金融支出20万元，增长33.33%,增支5万元；国土海洋气象事务9876万元，增长2.1%,增支203万元；住房保障支出18573万元，增长20.58%,增支3170万元；粮油物资储备事务387万元，增长26.47%,增支81万元；其他支出4819万元，增长57.79%,增支1765万元，地方政府债务还本付息支出2808万元，增长86.58%,增支1303万元。

　　(2)2019年全州政府性基金预算支出安排9793万元，比上年预算数增长0.3%，增支30万元。其中：地方教育费附加支出安排712万元，政府住房基金支出安排30万元，国有土地出让使用权支出安排1013万元，中央补助彩票公益金支出安排7654万元，专项债券付息支出安排384万元。

　　(3)2019年全州社会保险基金预算支出安排17236万元，比上年增长10.86%，增支1688万元。其中：城乡居民基本养老保险基金支出3491万元;城镇职工基本医疗保险基金支出13162万元;工伤保障基金支出383万元;生育保险基金支出200万元。

　　(二)州本级财政预算安排

　　2019年州本级年初总财力安排83188万元。其中：地方公共财政收入8300万元，中央补助收入74517万元(返还性收入1004万元，一般性转移支付收入73513万元)，上年结余收入371万元。按照收支平衡、不列赤字的原则，2019年州本级一般预算支出安排83188万元。一般性转移支付中包括省厅预告专项转移支付补助5699万元。

　　1.州本级地方公共财政收入项目为：

　　(1)税收收入：2019年州本级税收收入安排5810万元，比上年预算数下降13.28%，减收890万元。其中：增值税2860万元，下降22.89%，减收849万元；企业所得税1205万元，下降4.06%，减收51万元；个人所得税510万元，与上年持平；资源税980万元，与上年持平；房产税190万元，增长5.56%，增收10万元；印花税60万元，与上年持平；城镇土地使用税5万元，与上年持平。

　　(2)非税收入：2019年州本级非税收入安排2490万元，比上年预算数增长107.5%，增收1290万元。其中：专项收入210万元，增长25.75%，增收43万元；行政事业性收费收入180万元，增长33.33%，增收45万元；罚没收入410万元，增长102.97%，增收208万元；国有资源(资产)有偿使用收入450万元，增长12.78%，增收51万元；其他收入1240万元，增长317.51%，增收943万元。

　　(3)政府性基金：2019年州本级政府性基金安排5600万元。其中：中央补助收入3486万元，上年结余收入2114万元。按照收支平衡、不列赤字的原则，2019年全州政府性基金安排5600万元。

　　(4)社会保险基金预算收入：2019年州本级社会保险基金预算收入安排22640万元，比上年增长8.8%，增收1835万元。其中：城镇职工基本医疗保险基金收入21622万元;工伤保障基金收入450万元;生育保险基金收入568万元。

　　2.州本级地方公共财政支出项目为：

　　(1)2019年本级一般公共预算支出安排83188万元，比上年预算数增长8.75%,增支6690万元。其中：一般公共服务12770万元，增长7.02%，增支838万元；国防63万元，增长40%，增支18万元；公共安全6009万元，增长16.3%，增支842万元；教育8698万元，增长13.18%，增支1013万元；科学技术607万元，增长1.68%，增支10万元；文化体育与传媒2067万元，增长13.07%，增支239万元；社会保障和就业30050万元，增长8.75%，增支2418万元；医疗卫生9731元，增长10.47%，增支922万元；节能环保698万元，增长40.16%，增支200万元；城乡社区事务1356万元，增长28.53%，增支301万元；农林水事务4433万元，增长37.88%，增支1218万元；交通运输845万元，增长48.25%，增支275万元；商业服务业等支出167万元，与上年持平；国土资源气象等事务252万元，增长16.67%，增支36万元；住房保障支出4148万元，减少38.63%，减支2611万元(2018及以前年度住房公积金预算按照14%计提，2019年住房公积金预算按照12%计提)；粮油物资储备事务87万元，增长27.94%，增支19万元；灾害防治及应急管理支出420万元，增长100%，增支420万元；其他支出187万元，增长20.65%，增支32万元；债务还本支出事务600万元，增长500%，增支500万元。

　　(2)2019年州本级政府性基金预算支出安排5600万元，比上年预算数增长29.98%，增支163万元。其中：国有土地出让使用权支出安排355万元，中央补助彩票公益金支出安排5053万元，专项债券付息支出安排192万元。

　　(3)2019年州本级社会保险基金预算支出安排13745万元，比上年增长8.07%，增支1027万元。其中：城镇职工基本医疗保险基金支出13162万元;工伤保险基金支出383万元;生育保险基金支出200万元。

　　(三)县级财政预算安排

　　对县级预算安排提出如下建议:县级总财力安排484813万元。其中:地方公共财政收入16200万元。按照收支平衡、不列赤字的原则，一般预算支出安排484813万元。

　　五、2019年财政重点工作任务

　　(一)强化责任，集中力量，继续支持打好三大攻坚战。一是切实防范化解地方政府债务风险，坚持防风险与促发展相结合，加强政府性债务管理，从严对违法违规举债行为进行问责。二是全力支持脱贫攻坚。坚持增加政府投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。全面落实“三个新增”要求，聚焦深度贫困地区，全力支持脱贫攻坚目标任务实现。三是坚持生态保护优先。围绕落实生态责任、发挥生态价值和挖掘生态潜力，完善生态补偿机制，加快实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持等项目，支持大气、水、土壤污染防治，加大城乡环境综合整治力度。

　　(二)科学谋划、狠抓落实，强化财政预算收支执行。一是做好收入组织工作。认真把握好落实减税降费政策、支持发展和财政增收之间的关系，密切关注和分析经济运行形势，强化目标导向，继续落实定期督导制度，确保收入及时足额缴库，持续增强收入质量和效益。二是积极争取上级财政补助力度，注重加强国家政策研究，紧跟国家政策导向和资金投向，加强部门间配合协调，形成争取中央政策和资金倾斜支持的合力。三是切实加快预算执行。继续强化项目库建设，继续综合采取预算指标限期下达、项目进度动态督导等举措，切实解决预算执行缓慢、财政资金即期拉动效应不明显等问题。

　　(三)优化结构，突出重点，充分发挥财政支撑保障作用。一是推动基础设施建设领域补短板。用好中央对中西部重点领域基础设施补短板补助资金，加快推动项目落地见效。统筹好中央预算内、地方债等渠道资金，支持州内重大项目建设。二是支持实施乡村振兴战略。拓宽支农资金整合范围和渠道，充分调动县域发展动力和活力。支持村集体经济发展基金组建运营，全力推进“破零工程”。三是促进区域协调发展。根据省对下转移支付制度，加大对基础设施、教育、医疗卫生、社保、就业、住房等方面投入，增强城镇承载和带动能力。四是保障重点改革任务。在支持生态文明、司法体制、医药卫生体制三大“国字号”改革纵深推进的同时，跟进做好机构改革和事业单位分类改革相关保障工作，深度参与推进“放管服”改革等重点改革事项。

　　(四)积极作为，加大投入，继续提升民生保障水平。一是坚持扩大就业战略。把稳就业摆在突出位置，落实各项就业补贴政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。二是支持教育优先发展。继续落实义务教育经费保障机制，全力构建从学前教育到高等教育的全覆盖资助体系，巩固实施学前教育“三年行动”计划。三是提高社会保障水平。按照中央统一部署，动态调整养老金标准，合理调整城乡居民基本医疗保险筹资水平和结构。支持实施低保、残疾儿童康复、困难群众法律援助等民生兜底政策。四是促进医药卫生事业发展。统筹整合中央补助资金，继续支持县级公立医院服务能力建设，加大贫困地区医疗卫生服务能力建设支持力度。深化财政管理体制改革，推进落实医疗卫生领域财政事权和支出责任。五是促进旅游文化体育事业发展。支持完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。促进旅游与文化体育经贸等产业深度融合发展。

　　(五)坚定不移，深入推进，持续加强财政体制改革。一是深入推进预算编制改革。以项目库建设和管理为重点，加强对财政项目库入库项目的评审，做实项目储备，细化年初预算项目安排，完善预算调整、调剂等各项规程，探索制定项目支出标准，从源头上加快预算执行进度、避免资金沉淀，全面提高资金使用效率，并进一步加大预决算公开力度，拓展公开范围和内容。二是加快财政事权和支出责任划分改革。紧跟中央财政改革步伐，重点做好教育、生态环保、应急救援等分领域财政事权和支出责任划分工作。三是及时跟进落实税制改革任务。重点落实好个人所得税改革政策，配合推进深化增值税、资源税改革及税收立法。四是认真贯彻落实中央和省委省政府关于深化供给侧结构性改革的安排部署，全面落实国家出台的各项减税降费政策措施，减轻市场主体负担、缓解企业发展困境。

　　(六)统筹兼顾，细化措施，确保财政可持续。一是合理安排收支预算。收入安排要实事求是、科学预测，地方收入增幅应与经济社会发展新情况相适应，并与财政政策相衔接，充分考虑落实减税降费政策等因素影响，保持财力合理增长。支出预算要统筹兼顾、突出重点，坚持过“紧日子”，加大力度执行压减一般性支出的政策，把有限的资金用于经济社会发展的重点领域和关键环节。二是坚决兜住“三保”底线。在财政防风险方面，除了要坚决防控债务风险，还要切实防范支付风险。必须坚持量入为出、统筹兼顾、有保有压的原则，严守保工资、保运转、保基本民生财政运行底线。三是严格国库往来款管理。加强库款监测和统计分析，提高库款月报编制质量，切实加强暂存款管理，除年终国库集中支付结余外一律不得按权责发生制列支。

　　(七)加强管理，健全机制，全面实施预算绩效管理。一是构建全方位管理格局。深化省对下财政管理和省级部门预算管理综合绩效考评改革，加强政府预算、部门和单位预算绩效管理。实施政策和项目绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，建立动态评价调整机制，推动提高政策和项目实施效果。二是建立全过程管理链条。将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，对绩效目标不明确、不完整或编制质量不高的，少安排或不予安排预算。三是完善全覆盖管理体系。在构建一般公共预算绩效管理体系基础上，逐步将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。

　　(八)加大力度，完善制度，加强财政监督管理。一是推进法治财政建设。认真贯彻落实《预算法》等财政法律法规，深化“放管服”改革，强化行政服务事项清单管理，深入开展财政法治宣传教育，全面提高依法理财水平。二是强化资金监管措施。推动监督检查职能向财政资金使用监督和绩效管理转变，加大会计检查力度，建立和完善资金动态监管机制，紧盯不合规行为，以重点政策落实和资金使用绩效为重点，加大跟踪监督和专项核查工作力度。三是夯实财政管理基础。深化政府采购制度改革，继续完善规章制度，创新监管和执行机制，加快“互联网+政府采购”步伐，推动全州政府采购提质增效。强化会计监督和行业管理，严格依法规范会计行为，努力构建会计诚信体系。

　　各位代表，2019年财政改革和发展的任务繁重而艰巨。我们要深入贯彻党的十九大精神，按照州委、州政府的各项决策部署，坚定信念，振奋精神，扎实工作，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，为实现“一个同步，四个更加”奋斗目标做出新的更大贡献。