——2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

果洛州发展和改革委员会

各位代表：

　　受州人民政府委托，现向大会报告果洛州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，面对国内外错综复杂环境，全省经济社会发展面临困难加剧的形势下，我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，以习近平新时代中国国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省第十三次党代会、省委十三届四次全会精神，坚持新发展理念，紧密结合“五四战略”及“一优两高”重大部署要求，主动适应经济发展新常态，在把握稳中求进工作总基调的同时，认真落实州委提出的“169”总体发展思路，分析新形势、抓住新机遇，谋划新思路、确定新举措，联系果洛实际，围绕中心、服务大局，履职尽责、攻坚克难，为全州经济社会保持良好发展作出积极努力，为全面“脱贫攻坚”和“建成小康社会”再夯基础。

　　(一)经济运行总体平稳。完成地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%。完成社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。此外，金融机构贷款增长明显，全州金融机构各项存款余额127.6亿元，同比增长12.64%；各项贷款余额23.38亿元，同比增长7.18%。

　　(二)绿色发展坚定执行。我们牢固树立果洛最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态的绿色发展理念，全力实施生态保护建设项目，有效解决生态环境突出问题，着力推进生态文明制度改革，努力推进生态文明建设先行区。一是扎实稳步推进三江源生态保护和建设任务。完成三江源二期项目年度落实资金1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6万亩，休牧围栏85万亩，划区轮牧围栏55万亩，舍饲棚圈200户，退化草地治理3万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。二是中央环保督查问题整改扎实推进。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河综合治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。落实资金9600万元完成国土绿化建设任务34.7万亩，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程。中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%；重点城镇空气质量优良率达96%。三是“厕所革命”建设任务全面完成。积极协调有关部门，成立工作领导小组，制定三年行动计划，明确年度实施方案，召开工作推进会，签订目标责任书，启动“一旬一调度”等方式，全面完成年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务。

　　(三)脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”目标任务，继续服务打赢“脱贫攻坚战”。一是认真贯彻落实青海省《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，进一步加强与省扶贫局的协调对接，编制完成我州深度贫困地区三年脱贫攻坚行动计划，并付诸实施。二是牢牢抓住国家光伏扶贫的政策机遇，推进落实投资2.34亿元覆盖63个贫困村的29.1兆瓦扶贫项目，年内已开工建设并完成年度建设任务。国家电网公司投资3000余万元帮扶玛多县新建4.4兆瓦光伏扶贫项目已竣工并网运行，惠及11个贫困村。三是积极汇报衔接深度贫困户住房建设资金，年内争取农牧民危旧房改造7318套并开工建设，稳步解决深度贫困户和僧尼住房困难问题。四是继续加快易地扶贫搬迁住房和基础设施等项目建设，年内全部竣工验收并交付入住。年内实现了玛多县贫困县摘帽、全州21个贫困村退出、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困人口人均收入稳步提高。

　　(四)基础投资稳中有增。各部门同心协力齐抓投资与项目工作，年内共争取中央预算内投资项目168项，总投资19.86亿元。全年实施项目770项，完成全社会固定资产投资58亿元(含500万元以下项目)，其中完成全省统一口径统计固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。城镇基础设方面。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、乡镇环境综合治理、水源地保护等基础性工程；以实施“乡村振兴”战略为引领，整合资金8270万元，全面完成10个“高原美丽乡村”建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通建设方面。继续加大道路提标提质提级工作，稳步提升道路交通通畅水平。全面完成花久高速花石峡、东倾沟主线收费站等收尾工程、大班公路、达玉公路剩余路面、标志标线工程及其环境整治工程，实现了甘德、达日、班玛3县县城完全通达二级公路目标。各县级汽车站升级改造工作平稳推进。大力配合上级有关部门，继续扎实推进久治、玛多支线机场和班玛通用机场的前期工作。2018年落实投资4.6亿元的248个农村公路建设项目均已全部开工，年内完成50%的工程量。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，是青海省内通航后突破10万人次用时最短的支线机场。水利电力和信息建设方面。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。完成总投资864万元的甘德县饲草料基地灌溉工程，新增饲草料基地灌溉面积4500亩；建设完成总投资1006.67万元的甘德县江千乡隆吉村、协隆村饮水安全工程，开工建设总投资9375.8万元的饮水安全巩固提升工程。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及附近村社的通电问题。继续实施宽带提速增效工程，完成总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目，信息化服务再提速、再提质。

　　(五)稳步壮大产业经济。整合各类资金7930万元，继续扎实推进高原生态农牧业产业化“六项工程”，年内实施以肉牛奶牛养殖、饲草基地为主的生态农牧业产业项目40个。协调落实市场主体发展补助资金500万元,对16家小微特色资源和民族手工艺企业进行了扶持,为三家企业提供融资担保贷款1700万元，缓解了小微企业贷款难、融资难的问题。商贸物流业发展迅速，以玛沁电子商务示范县为基础的电商快速发展，电子商务进乡(镇)物流配送体系逐步形成。果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进，各类特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。生态旅游、全域旅游稳步推进，旅游基础设施和配套服务设施及服务水平显著提升，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营，年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。

　　(六)社会事业长足发展。教育事业方面。全面促进教学质量提升，扎实推进“控辍保学”专项行动，15年教育资助政策全面推行。6县义务教育均衡发展通过国家级评估认定。投入1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目；西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作基本完成；民族教育信息化示范工程项目建设有序推进；异地办学规模不断扩大。卫生健康方面。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，服务能力进一步提升。强力推进以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治工作，落实资金2500万元完成果洛州人民医院包虫病康复中心建设项目，极大满足了我州包虫病患者康复治疗的需求。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗政策扎实实施。文体广电方面。投入资金1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区规划建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。群众文化生活日趋丰富，广播电视综合人口覆盖率达98%。

　　(七)民生福祉持续改善。全州新增就业1209人，农牧区劳动力转移就业1.07万人(次)；高校毕业生实现就业374名，高校毕业生总体就业率达82.7%；城镇登记失业率为3.02%。扎实实施645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。采取有效措施，加强市场价格监测，切实维护市场价格基本稳定，居民消费价格累计同比指数101.8，完成了省定调控目标。

　　(八)对口受援再创佳绩。连续9年的沟通衔接，在各行各业各部门的共同努力下，对口受援工作取得新成绩，落实上海援建项目85项，投资3.03亿元，同比增长8%。央企对口援建项目13项，投资3149万元。同时，共落实计划外援助资金约9300万元，为我州“补短板、促和谐”再添动力。此外，继续深入贯彻省委4号文件，认真落实果洛经济社会发展政策工作电视电话会议精神，各地区各部门进一步加强了与结对帮扶单位的沟通衔接和联系协调，结对帮扶工作有序推进。年内共落实帮扶项目29项，帮扶资金964.5万元。

　　(九)深化改革成效明显。继续深化供给侧结构性改革，大力支持民营企业发展，全面优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系,签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%;深化“放管服”改革，扎实开展“一网通办、一事通办”政务服务，公布部门和单位“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务78事项，州政府部门行政审批事项削减84%，非行政许可审批实现清零；稳步推进“多证合一”登记制度改革；有力推进财政零基预算和存量资金“清零”行动，清理规范重点支出挂钩机制，年内盘活存量资金4.1亿元；全面推行“营改增”及资源税改革，年内减免增值税税额3367万元；生态文明体制改革不断深入，生态保护能力持续提升，生态补偿及管护绩效机制日趋完善。医药卫生体制改革取得新突破，全面取消全州11所公立医院及35个乡镇卫生院药品加成，分级诊疗制度继续巩固，家庭医生签约服务覆盖率达92.23%，履约率达91%；集体产权制度改革和村集体经济“破零”工程稳步有序推进。

　　在形势错综复杂、困难压力超预期的情况下，取得这些成绩实属不易。这是州委州政府带领全州上下始终保持定力，坚决顶住压力，充分激发活力，沉着应对、科学决策、稳扎稳打的结果；是各县、各部门认真执行2018年《政府工作报告》和《计划报告》，切实落实州人大常委会审查意见，聚焦目标、迎难而上、担当尽责的结果；是全州各族人民齐心协力、持续攻坚、锐意进取的结果。一年来，全州上下坚持目标导向，坚定发展信心，积极主动作为，狠抓工作落实，牢牢把握了工作主动权。坚持抓早抓实，稳定经济运行。州委州政府相继召开3次全州经济形势分析会研究部署，成立项目工作推进领导小组，制定各县各部门责任清单，签订责任书，压实责任，强化调度，力促各项任务稳步推进。坚持问题导向，加强督导落实。主要领导强化担当，靠前指挥，亲赴各地督导调研，现场研究部署，深入检查指导，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持转变作风，改进工作方法。落实“11710”工作机制，精心组织“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”和“收好官、开好局”专项行动，以国务院大督查为契机破解难题，有序有力推动工作落地见效，保持了全州经济社会平稳发展态势。

　　二、2019年经济社会发展环境和主要目标

　　2019年是新中国成立70周年、我省解放70周年、果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、责任重大。我州发展面临不少有利条件：从省内看，省委十三届四次全会确定的“一优两高”战略部署和“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神，是省委省政府治青理政方略的又一次与时俱进，凝聚起全省各族人民建设更加富裕文明和谐美丽新青海的强大合力。从州内看，中央和省上支持藏区加快发展、乡村振兴战略、青甘川交界地区平安振兴等政策措施以及上海市、国家部委、央企对口支援和省内帮扶工作力度加大等一系列利好政策仍然没变，为我州加快发展提供了政策机遇。但同时，在长期和短期、内部和外部等因素共同作用下，我州经济社会发展也面临一些困难和挑战。主要是:一是自我发展能力明显不足。农牧业优势与高端市场的对接不充分，资源优势转换经济优势不明显，生态畜牧业发展困难，形不成规模，产业链条短，带动力不强。工业规模有限，以传统采矿为主，青海威斯特铜业有限责任公司一家的就占到工业增加值的80%以上，在当前生态约束加剧的大环境下，传统行业不可能有大作为。而特色农畜产品加工、特色生物资源加工等环境友好型的中小加工业发展不佳，还没有形成气候。服务业虽然占比高，但主要是小散个体户居多，市场内生的动力不足，旅游业设施配套和服务水平偏低。特色产业发展不充分、带动力不强，造成果洛州缺乏自我“造血”功能，严重依赖于政策扶持，近95%的财政支出、70%以上投资需要国家和省上的支持，这是影响长远发展的最大短板。二是基础设施短板仍然不少。虽然从面上看，经过多年连续大规模集中投入，骨干道路、主干电网、机场、市政等基础设施水平有了很大改观。但点上的问题仍然不少，而且随着基础投资向基层延伸，投入的点多、面广，项目实施难度增加，加之，由于国家投资加大、经济快速发展、城市扩张等因素影响，许多设施建成不久就要面临改扩建或换代升级，项目投资的有效性、精准性还需进一步提升。三是基本公共服务软实力不强。这些年，在国家的大力支持下，果洛教育、卫生等公共服务硬件设施建设取得了可圈可点的成绩，大部分乡镇学校、医院的硬件设施跟东部地区比不相上下，有的甚至更好。但在硬件建设明显改善的同时，公共服务“软实力”不强的问题却愈发突出。教育上，骨干教师力量薄弱，在编教师严重不足，临聘教师比重大，教师队伍呈现学科专业结构、职称结构和年龄上的不平衡。医疗上，县、乡、村三级医院、卫生院的设备到位，但利用率不高，诊疗水平与西宁、海东等差距仍然很大，尤其基层缺乏经验丰富的医生，许多小病都要到县上、州上，大病一般都在西宁，群众对良好医疗服务的需求很突出。同时，公共服务领域上海对口支援的潜力尚未充分挖掘，援青专业人才未能普及每所学校和医院，与群众需求有差距，很难从整体上带动提升队伍素质。

　　面对问题与困难，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央1号文件精神，按照省第十三次党代会和省委十三届四次、五次全会的部署及州委“169”总体发展思路，正视困难，直面问题，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年、果洛建政65周年。

　　综合研判2019年经济社会发展总体形势，兼顾发展需要和可能的基础上，州委州政府研究提出了2019年全州经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长14%。生态文明建设稳步推进，城乡统筹发展取得显著成效，基础产业培育壮大，基本公共服务水平进一步提升，社会治理能力不断提高。

　　三、2019年全州国民经济和社会发展主要任务和措施

　　2019年全州经济社会发展任务重、头绪多、要求高，必须统筹兼顾，突出重点，围绕上述目标，我们要坚定不移抓好以下几个方面的工作。

　　(一)坚定不移保持加强生态文明建设的战略定力。我们要以习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时的讲话精神为指引，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。继续推动污染防治常态化。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们要继续按照省委省政府要求，对标《环保督察反馈意见整改方案》，坚决抓好剩余1项问题整改落实，确保有着落、有交代。继续调整完善部分河流水电专项规划，协调推进黄河源水电站拆除工作。协助编制三江源地区清洁供暖建设规划，推进全州集中供热煤改电改造，抓好节能减排各项工作，打好蓝天保卫战。实施好投资705万元的甘德县集中供热锅炉升级改造工程和甘德县江千乡清洁能源供热项目。认真抓好三江源生态保护建设工程。实施好今年计划投资1.5亿元的30万亩黑土滩治理、65万亩湿地保护、619万亩草原林业有害生物防控鼠虫害防治、5.4万亩人工造林等二期项目和天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江流域生态补偿项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。继续开展城乡环境综合治理工作。扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，继续推进“厕所革命”行动计划，完成年度3986座建设任务，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。全面实施国土绿化三年提速行动，完成24.46万亩国土绿化建设任务。实施水污染防治行动计划，落实“河长制”“湖长制”，实施“一河(湖)一策”防护治理工作，形成上下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与群治的河湖管理保护机制。加强饮用水源地管护。实施土壤污染防治行动计划，强化管控修复。扎实开展“绿色细胞工程”，加快发展绿色建筑，推广新能源汽车，鼓励绿色出行。实施好投资1345万元的久治县隆酿曲河、桑池河、晓赛沟河道治理工程。

　　(二)坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年是提前一年脱贫的攻坚之年，是脱贫任务的决胜之年，全州上下要紧密围绕习近平总书记在参加甘肃代表团审议时的讲话精神，必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，以“不获全胜、决不收兵。”坚定不移地围绕脱贫攻坚出谋略、出实招、求实效，确保今年实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标，为2020年做好查漏补缺和巩固提升工作留足空间。要继续围绕“一达标两不愁三保障”目标任务，按照省委“四个特别”和州委“八个对接”的要求，积极汇报衔接深度贫困户住房建设资金，稳步解决深度贫困户和僧尼住房困难问题的同时，要切实做好易地扶贫搬迁收尾工作，全面完成易地扶贫搬迁住房建设任务并实现全部入住，整合资源、集中力量加紧完善全州77个易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，不断扩大产业规模，促进脱贫户持续增收。要把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，以项目储备、工程实施、劳务报酬等方面，助力脱贫攻坚。同时，要坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，要坚持思想不松、力度不减、政策不变筑牢扶贫产业基础，落实帮扶政策，确保脱贫成效可持续，经得住历史和人民检验。

　　(三)坚定不移抓好“项目生成年”活动。我州的经济社会发展现状使我们深刻的认识到，要加快地区发展，项目是最重要载体、最重要支撑，我们要坚定不移地实施项目带动，要进一步提高认识，吃透政策，找准定位，强化对接，深谋远虑，做到人人心中想项目，个个手中有项目。要充分挖掘“项目生成年”机遇潜力，围绕清洁能源示范省创建工程、旅游名省打造工程、基础设施保障体系构建工程、综合交通运输体系构建工程、国家生态安全屏障筑牢工程、信息化深度融合发展工程、特色农牧业提升工程、商贸物流项目、旅游名省打造工程、社会保障体系健全工程等方面共梳理的50项，总投资1169.49亿元的“百项万亿”重大工程项目，创新工作模式，提高前期质量，将工作做细、做实、做到位，持续推进“扩投资、强基础”各项工作。持续提升城镇综合承载力。积极争取资金，投入不少于4.53亿元，继续建设城镇道路桥梁、供排水、供热等城镇基础设施项目，加快完善以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、给排水、环境整治等市政基础设施，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程，不断提升城镇综合承载力。实施好玛沁县大武镇环城东路(日进村)片区环境综合整治工程、玛沁县大武镇环城西路环境综合整治建设项目、玛沁县大武镇雪山路东片区环境综合整治项目、玛沁县拉加镇八一新村片区环境综合整治工程、甘德县胜利路、江千路综合整治工程、达日县吉迈镇滨河西路道路整治建设项目、达日县吉迈镇黄河路西北片区环境综合整治项目、班玛县赛来塘镇滨河片区综合整治工程、班玛县城班友路道路整治工程、班玛县人民路、文林路环境整治建设项目、班玛县赛来塘镇环城西路道路整治工程、班玛县赛来塘镇西山综合治理工程、班玛县易地搬迁集中点巷道整治工程、班玛县主干道风貌整治提升工程、久治县智青松多镇白玉路中段及桑池河中桥建设工程、玛多县花石峡镇北片区环境综合整治建设项目等工程。同时，加快推进玛沁撤县设市工作。持续提高交通通畅水平。完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔伊至甘德多里多黄河桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元左右，开工建设久治白玉至哇尔伊、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和剩余建制村硬化路、自然村(社)通达公路建设工程。积极协调民航部门，增设新航线；切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。持续加强能源建设。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的通电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。持续加强水利设施建设。继续争取实施小型农田水利工程和饮水安全巩固提升工程，提升农牧民饮水安全水平。着力抓好水利行业扶贫工作任务，加快推进玛沁、达日、久治三县灾后薄弱环节水利项目和班玛县岷江流域防洪工程续建进度，确保总投资1.72亿元的2018年落实项目全部完工并发挥效益。持续推进乡村振兴战略。编制完成《果洛州乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。按照规划提升、生态建设、品牌创建、乡村美化、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴“八大工程”和产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”，积极开展乡村振兴战略示范试点行动，高质量完成6个省级乡村振兴战略示范试点村建设任务，为实施乡村振兴战略积累可借鉴可复制的成功经验。此外，要扎实推进三省交界地区平安与振兴工程，切实发挥好1亿元“补短板”作用。认真实施好总投资3.24亿元的109项涉及新农村建设、社会事业、产业扶贫、智力支持、交流合作等领域的上海援建项目。要大力推进信息化工程建设，扎实做好电信普惠服务。

　　(四)坚定不移推动产业提速升级。继续推进高原生态农牧业发展。要充分发挥好政府产业发展引导资金，争取撬动更多的社会资金，全力推进有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等“高原生态农牧业产业化六项工程”，加快农牧业产业转型升级。千方百计筹措整合各类资源和资金，新建生态农牧业产业化基地45个，继续推动发展生态畜牧业合作社产业经济，逐步破解村集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力，稳步推进集体经济“破零”工程，确保广大农牧民群众都能合法平等享有集体经济发展成果。积极参加各类经贸洽谈会、青洽会、上海产品推介会、上海旅游节等活动。继续推进特色资源和民族手工艺开发。继续以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，不断推动优势资源开发利用。加大企业扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。继续打造高原全域旅游目的地。树立生态旅游、全域旅游发展理念，积极争取各类投资和支持，不断完善旅游基础设施及配套服务设施建设。充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设。认真实施好投资5000万元涉及甘德、班玛、达日、久治四县文化旅游提升工程。充分运用微媒体，大力推广格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质，深入探索文旅融合发展新模式。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。认真做好全省首届无人机大会各项工作，隆重举办新中国成立70周年庆祝活动。继续推进现代服务业发展。申报好、运用好服务业发展引导资金，积极引导发展农牧民急需的现代服务产业，促进生产性服务业专业化发展，向价值链高端延伸提供支持。改造提升商贸服务、文化体育、社区服务等生活性服务业，引进建设城市文化娱乐综合体。强化旅游业龙头带动作用，高起点谋划、高起点建设、高水平运营，不断提高服务业发展层次水平。

　　(五)坚定不移加快保障和改善民生。加快推动教育事业快速发展。积极争取资金，投入不少于2亿元以上，继续实施义务教育“全面改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，集中打造22所标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。加快提升全民健康保障水平。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生软硬件条件，实施好投资3182万元的玛多久治两县医院门诊医技楼建设项目和果洛州卫生信息化建设工程。加大医务专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，不断提升医疗卫生服务能力。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作。加快推进文体广电事业发展。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。实施好投资3600万元的12个乡镇足球场工程，争取年内完工并交付使用。深入推进格萨尔文化生态保护实验区规划建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所建设任务的同时，进一步加强项目谋划申报和落地实施工作，提升试验区建设水平。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，广泛开展广场活动，不断丰富满足基层群众的文化需求。加快改善城乡人居环境。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造及“高原美丽乡村”等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。扎实完成投资2141万元的社会养老服务体系兜底工程。

　　(六)坚定不移推进重点领域改革。深化“放管服”改革。进一步精简审批、证照事项，探索推进“最多跑一次”“一网通办、一事通办”“不见面审批”改革，建立跨部门、跨区域、跨行业政务信息共享开放机制，完善数据标准、数据验证、安全共享等保障制度，建设政府服务大数据库，实现州、县同平台运行、并联式审批，形成以行政服务实体大厅和政务网络服务平台相融合的“互联网＋政务服务”体系，让企业和群众办事更加便捷高效，不断增强群众和企业的满意度、获得感。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设，强化守信激励和失信惩戒机制。扎实推进生态文明制度改革。深入实施主体功能区战略，严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。继续深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。深化医药卫生体制改革。继续巩固分级诊疗制度，完善医疗卫生县乡一体化管理，推动县域综合改革。全面推进总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，建立健全现代医院管理制度。加快完善全民医保制度，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法。加强医药耗材供应保障，优化药品和医用耗材采供机制，严格实行药品和医用耗材“两票制”，切实控制医药费用增长，有效降低医药成本。大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作。全面推进农村牧区综合改革。完善农村承包地“三权分置”制度，建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，推进集体产权制度改革，完善农牧业保险政策体系。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革。深化财税金融改革。深化预算管理改革，实施财政全过程绩效管理，加快预算支出进度。跟进落实国家消费税、车辆购置税、个人所得税和房地产税等改革。严格落实省上各项减税降费政策，深化“营改增”改革，坚决防止收取“过头税”、乱收费等行为。不断提升开放融入水平。主动融入“一带一路”、“长江经济带”战略，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。利用上海农展会等平台，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。

　　各位代表，2019年全州经济社会发展任务艰巨而繁重，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大指导监督，积极听取州政协意见建议，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，扎实推进“一优两高”，埋头苦干、攻坚克难、锐意进取，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立和青海解放70周年，为决胜全面建成小康社会、谱写好伟大复兴中国梦的果洛篇章作出积极贡献！