——2019年3月27日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

果洛州中级人民法院代理院长 杨智建

各位代表：

　　现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，全州法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位、功能站位、工作站位，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行法定职责，扎实推进各项工作，依法服务保障州委“169”总体发展思路有序实施。

　　一、强化审判职能,维护社会稳定促进公平正义

　　全州法院共受理案件1178件，审结1096件，结案率93.03%，同比分别上升18.75%、28.19%和6.84%；一审服判息诉率94.98%，同比提高10个百分点。中院受理案件102件，办结94件。

　　依法惩治刑事犯罪，维护社会稳定。共受理一审刑事案件152件，审结147件，结案率96.71%，同比分别上升35.71%、58.06%和13.68%；受理二审刑事案件9件，审结9件，结案率100%。严惩危害人民生命财产安全犯罪。审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃等侵财案件92件；对41名犯罪分子判处五年以上有期徒刑，重刑率11.16%。严惩贪污贿赂犯罪。审结贪污、挪用公款等职务犯罪案件5件，判处罪犯5人；依法审理在“三大攻坚战”中出现的腐败案件，其中涉草原补偿款、国家专项资金等案件2件,判处罪犯4人。严惩破坏生态环境犯罪。牢固树立生态保护理念，强化环境资源类案件审理。玛多法院审结全省首例环境公益诉讼非法采矿案，以“零容忍”态度为保护青山绿水提供司法保障。深入开展扫黑除恶专项斗争。在州委政法委的领导下，加强与公安、检察机关协作配合，严惩黑恶势力犯罪。中院依法审结更某等6人恶势力犯罪团伙案，彰显了法院在“扫黑除恶”专项斗争中的信心和决心，该案双语庭审直播网民点击量达1400万人(次)。加强人权司法保障。落实疑罪从无原则，依法对1被告人宣告无罪，确保无罪的人不受刑事责任追究。

　　妥善化解民商事纠纷，服务经济发展。共受理一审民商事案件668件，审结612件，结案率91.62%，同比分别上升18.23%、29.66%和8.08%，案件标的额2455万元；受理二审民商事案件67件，审结63件，结案率94.03%。依法维护民生权益。审结婚姻家庭和财产继承案件86件，劳动就业、教育医疗、社会保障等案件129件，人身损害赔偿案件21件，土地承包、草山流转等涉农涉牧案件4件，促进社会和谐，服务乡村振兴。依法规范市场秩序。审结各类合同纠纷案件178件，融资、保险等金融纠纷案件3件，建设工程、商品房买卖等房地产纠纷案件54件，倡导诚实守信，维护金融安全。全力推进涉军停偿工作。坚决落实中央关于涉军全面停止有偿服务的决策部署，按照快立快审快执原则，加大涉军停偿案件的审理力度。在州中院的指导下，玛沁县法院仅用了1个月零13天，顺利审结并执行完毕涉及40户租户162间铺面的涉军停偿案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“班玛经验”。深入推进矛盾纠纷多元化解机制。民事一审简易程序适用率55.96%、调撤率55.70%。

　　依法化解行政争议，推动法治政府建设。加大行政案件合法性审查力度，实质性化解行政争议，促进行政机关依法行政。共受理一审行政案件8件，审结8件，结案率100%。通过依法审理行政案件，有针对性地提出司法建议，全州行政机关依法行政的水平和能力有了明显提升，行政案件受案数同比下降38.46%。落实行政首长出庭应诉制度，在公开庭审的3件行政一审案件中，行政机关派员出庭率66.67%，行政首长出庭应诉率33.33%。

　　二、决胜执行攻坚，努力完成“基本解决执行难”目标

　　全州法院共受理执行案件268件，执结251件，同比分别上升28.23%和33.69%，执结率93.66%，执行到位金额2201.47万元。其中，达日、久治、班玛、玛多四县法院案件执结率100%。

　　狠抓联动机制建设，推动形成综合治理执行难工作格局。积极争取党委政府支持，推动形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作大格局。加强司法联动，与四川省甘孜州中级人民法院等6个中院联合签订《滇川藏青毗邻藏区五州(市)中院司法协作协议》，从查询被执行人不动产、车辆等财产信息和强化委托执行、协助执行等方面，健全综合治理执行难司法协作机制；期间，委托甘孜、阿坝中院执结案件9起，一批异地执行难案得以妥善解决。

　　狠抓执行信息化建设，强化执行工作科技支撑。两级法院均建成执行指挥中心，执行管理实现信息化和智能化。惩治规避执行行为，利用“总对总”网络查控系统查询案件293件(次)、冻结被执行人案款143.37万元、公布失信被执行人15人(次)，实现全方位网络查控和信用惩戒。班玛、达日等法院逐步实行以网络拍卖为常态的被执行人财产处置变现模式，大幅提升了财产处置效率。严格落实执行案款“一案一账户”管理，增强了执行案款流转与发放的透明度。

　　狠抓工作机制创新，不断提高执行工作质效。印发《关于认真贯彻执行﹤青海省高级人民法院关于进一步加强财产保全工作﹥的通知》，强化诉讼财产保全工作。切实完善司法救助制度，保障确有困难的当事人及时得到司法救助；年内，甘德法院向特困申请执行人发放司法救助金达10万元。针对执行案件分散和执行人员相对较少的实际困难，中院组织辖区两级法院开展集中执行专项行动6次，两级法院历年旧存案件大部分执结，近三年有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率97.16%、终本案件合格率100%、无执行信访案件、执行案件结案率96.94%，均提前超标完成最高法院关于“基本解决执行难”三个90%和一个80%的关键指标。

　　三、坚持司法为民，不断满足人民群众多元司法需求

　　坚持以人民为中心，拓宽司法为民便民利民渠道，“三化”工作为当事人提供优质高效的诉讼服务。

　　诉讼服务一体化。全面落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，当场登记立案率97.96%。立足规范化、标准化诉讼服务中心建设，建立网上立案专人值班制度，强化网上诉讼服务平台、12368诉讼服务热线等便民服务功能，实现远程立案、预约立案；通过网上法院、手机APP、微信等多渠道推送案件受理、开庭、宣判等流程节点信息，为当事人提供方便快捷的“一站式”双语诉讼服务。年内，网上立案18件、网上诉讼缴费11件，诉讼信息电子送达654条，双语开庭率、双语裁判文书制作率均达100%，中院和玛沁、达日法院双语审判工作在全省法院亮出了首张“司法为民双语诉讼”服务品牌。

　　精准帮扶持续化。坚决贯彻省委、州委关于脱贫攻坚的决策部署，按照“真帮真扶、巩固提升”思路，制定《年度帮扶工作计划》，下派“第一书记”、驻村干部7名，开展新一轮驻村脱贫工作。岗龙乡加油站帮扶项目进入环评阶段，中院捐助的龙木且洗车行已开工建设。着眼“法治扶贫”，总结推广“群众说事、法官说法”工作经验和车载法庭等做法，结合“两讲五促”开展法制宣传、巡回审判43场(次)，发放法制宣传材料3万余份，帮助扶贫户解决征地、相邻、婚姻、财产、赡养等纠纷27件。依法为生活困难当事人减缓免诉讼费9.56万元。

　　联络监督常态化。不断完善沟通联络机制，主动向州委、州人大专题报告妇女儿童权益保护、专项执行等工作情况，加强和改进法院工作。期间，邀请人大代表、政协委员参加座谈、旁听审理、见证执行82人(次)，视察信息化建设96人(次)，人民陪审员一审参审率35.46%；依托司法公开“四大”平台，公开审判流程信息849个、裁判文书840份、执行信息804条、庭审直播430场；全州法院均入驻新浪微博、今日头条、网易等新媒体平台，向社会推送工作信息550余条，让“公正经得起围观”。建立法检两院联席会议制度，邀请检察长列席审判委员会，就审判程序规程等问题达成共识。积极配合检察机关履行诉讼监督职责，审结抗诉案件2件，共同维护司法公正。

　　四、深化司法改革，促进审判体系和审判能力现代化

　　围绕“让审理者裁判、让裁判者负责”，继续深化综合配套改革，持续加强审判管理监督，全面落实司法责任制。

　　深化改革配套任务。全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，不断完善庭前会议、非法证据排除和法庭调查规程，推进刑事案件律师辩护全覆盖，确保惩治犯罪与保障人权相统一。根据案件数量、案件类型、难易程度和人员结构等因素，中院组建刑事、民事、执行、“双语”等审判团队4个，设立法官权益保障委员会，健全专业法官会议与合议庭评议、审判委员会讨论案件衔接机制，提高办理复杂、新型案件质量；召开专业法官会议11次，员额法官承办并签发裁判文书938件，占结案总数的85.58%。

　　加强智慧法院建设。聚焦“全面建设、深度应用”目标，整合办案系统，全面推进电子卷宗录入、“法信”平台、庭审语音识别等系统与办案平台融合共享，立案、送达、审理全流程网上办理，所有证据与材料实时网上同步，实现电子卷宗网上同步生成和深度应用，电子卷宗覆盖率、可用率均达100%；全面推行无纸化办公，公文流转、后勤保障、政务管理全方位网上运行；实现“一张网”办案办公，全程留痕、全程监督。中院建成数字化审委会会议室一个，实现审委会讨论案件的信息传递、案件材料展示、会议讨论决议等工作的数字化管理。

　　强化管理监督功能。成立审判管理与监督委员会，制定《案件质量评查办法及标准》《网上结案监督管理办法》等4项制度，以信息化“静默式”监管替代传统“人盯人、人盯案”的做法，实现全面、全员、全流程从严管理。持续开展“三评查”工作，下发《审判质效情况通报》4期，评查辖区各类案件526件，案件合格率97.33%，案件质效有了显著提升。制定《员额法官分案工作方案》，实行以常规案件随机分配为主、复杂疑难敏感案件院庭长承办相结合的分案模式，保证专业的相对独立与院庭长、法官人均办案数的大致均衡；法官人均办案19件，法定审限内结案率99.85%；院庭长办案数占结案总数的71.07%。

　　五、坚持从严治院，打造忠诚干净担当的人民法院队伍

　　全面落实党要管党、从严治党责任，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。2018年6月25日，最高人民法院院长周强在新华通讯社《国内动态清单》(第2346期)刊载的《青海果洛多措强化藏区司法队伍建设》一文上作出了重要批示，对果洛两级法院发扬“高原精神”、探索出的符合实际的队伍建设路径给予了肯定。

　　强化思想政治建设。认真开展“不忘初心、牢记使命，学习贯彻落实党的十九大、省委十三届四次全会精神”主题教育活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。全面落实意识形态工作机制，大力弘扬社会主义核心价值观。严格执行重大事项请示报告制度，确保省委、州委的决策部署在两级法院得到不折不扣贯彻落实。加强法院党的建设，严格落实“三会一课”制度，发挥基层党支部战斗堡垒作用。大力实施“红色引擎工程”，通过重走红军路、重温入党誓词、法官誓词等活动，激励干警奋发担当、积极进取、有所作为。全州法院有12名个人、4个集体得到州级以上表彰；其中，中院民事审判庭荣获“全国巾帼建功先进集体”称号,达日法院被评为“全省优秀法院”，2名法官被评为“全省法院优秀法官”，1名法官被评为“全省法院办案标兵”。

　　加强司法能力建设。开展学习型法院建设活动，广泛组织法学沙龙、青年法官论坛等活动。制定干警发展计划，深化“走出去、请进来”培训实效，42批287名干警参加省州级组织的各类学习和上海高院援助的业务培训；17名干警参加省高院组织的国家统一法律职业资格考试培训，9名干警取得C证以上证书，通过率52.94%。注重司法理论与实务融合，撰写上报案例要览、调研报告27篇，其中《浅析藏区法治乡村建设路径——以果洛法院为视角》被《青海审判》第二期刊载。

　　狠抓党风廉政建设。严格执行司法巡查、审务督察、防止干预过问案件的“两个规定”等制度，持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作。年初，召开基层法院党组党建工作述职评议会，层层签订《党风廉政建设责任书》，形成党组书记亲自抓、分管领导具体抓、职能部门督促抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。补充调整部门兼职廉政监察员7名，真正将监督触角延伸至审判一线。围绕春节、中秋、国庆等重要节点，强化节前廉政教育，狠抓中央八项规定和实施细则及省州级相关规定的落实，防止“四风”等问题反弹回潮。一年来，中院无一起违反政治纪律、政治规矩的问题和顶风违纪案件。

　　各位代表：过去一年，全州法院工作取得的进步，是州委坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府、州政协以及各县党委、人大及其常委会、政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表州中级人民法院表示衷心感谢！

　　我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和困难：一是受理案件数量持续上升，办案压力和难度增大，法官和工作人员的法律适用能力、做群众工作能力和信息化应用能力亟需提升。二是基层法院高素质人才匮乏，双语法官紧缺，案件质效有待提升的局面还没得到有效解决。三是司法体制改革仍需进一步深化，内部监督体制有待进一步强化。针对上述困难，我们将积极采取措施，努力加以解决。

2019年工作安排

　　2019年是步入高质量发展模式、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。立足新起点，全州法院将不忘初心、忠诚履职，争创一流，在巩固、推进、提升和见成效上下功夫、抓落实，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年、果洛建政65周年。总体工作思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中全会和省委十三届五次全会、州委十二届六次全会、全州政法工作会议精神，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持司法为民、公正司法，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，在更高层次上深入推进省委“一优两高”战略部署和平安果洛、法治果洛建设。

　　一要始终把人民法院政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定“四个信念”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧密联系实际，狠抓工作落实，确保人民法院始终沿着正确政治方向，推进果洛经济社会发展破浪前行。

　　二要依法服务保障社会改革发展稳定大局。牢固树立总体国家安全观，坚决依法打击危害国家安全犯罪，依法惩治暴力犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，维护国家政治安全、确保社会大局稳定。立足生态保护优先，依法审理涉重点生态功能区域、生态环境敏感脆弱区域案件，构建生态安全屏障。依法审理教育就业、医疗社保、乡村振兴等领域涉民生案件和商事案件，依法保护支柱产业技术成果和特色农牧业产品，为打好“三大攻坚战”提供有力司法保障。依法审理行政案件，全面推进行政机关“首长”出庭应诉机制，有效化解行政争议。持续加大执行工作力度，形成解决执行难长效机制，巩固执行攻坚战取得的成绩。

　　三要以信息化深度应用促进审判能力现代化。充分运用信息化手段，加快网上立案、电子送达、远程庭审等工作，全方位提升电子诉讼的应用范围和服务水平。依托司法公开“四大平台”建设，全力打造多层面、及时性、常态化的司法公开工作局面，在便利群众诉讼、自觉接受监督、履行普法职责的同时，引领干警牢固树立谦抑、审慎、善意、公正的司法理念，精益求精地审理好每一起案件；着眼案件质量、审判效果，强化对下业务指导，力争办出一批经得起历史检验的精品案件。

　　四要持之以恒推进司法体制配套改革任务。严格参照《最高人民法院关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》，完善法官员额交流和动态调整退出机制，推动构建权责统一、规范有序的司法权运行机制，全面落实司法责任制。坚持优化协同高效原则，加快内设机构改革，推动事务性工作外包，提高整体工作效能。推动健全多元化纠纷解决机制，全面落实案件繁简分流，充分发挥速裁、小额诉讼等程序作用，推进简案速审、普案快审、难案精审。

　　五要从严打造新时代过硬法院队伍。全面落实新时代党的建设总要求，聚焦党建、队建工作薄弱环节，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理，推动形成讲政治、讲忠诚、讲廉洁、讲奉献的浓厚氛围。加强基层建设，关心关爱干警，保护法官依法履行法定职责。持续推进正风肃纪和廉政教育，以“零容忍”态度严肃惩处违纪违法行为，确保公正廉洁司法。

　　各位代表，在州委坚强领导、人大及其常委会依法监督、政府政协和社会各界大力支持下，我们将大力弘扬“新青海精神”，厉行法治，攻坚克难，扎实工作，奋力书写新时代全州法院工作新篇章，为建设更加富裕文明和谐美丽新果洛作出新的更大贡献。