——2019年3月27日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

果洛州人大常委会主任 云才让

各位代表：

　　我代表果洛州第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会关键一年。一年来，在州委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕中央和省、州委重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，牢牢把握人大工作的正确方向，努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和推动经济社会发展的着力点，忠实履行职责，扎实推进工作，较好地完成了十四届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。

　　一、牢固树立“四个意识”，坚持人大工作正确方向

　　常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，提高政治站位，保持政治定力。一是坚持正确的政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党的领导贯穿到人大工作各个方面，把中央和省、州委决策部署落实到人大具体工作中。二是坚持向州委请示报告制度。及时将立法、监督、重大事项、重要会议等工作向州委请示报告，确保人大工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。三是坚持围绕州委决策部署谋划和推动工作。紧扣州委中心工作，依法履行好立法、监督、重大事项决定和人事任免等职权，通过法定程序把州委的意志转化为全州人民的自觉行动。四是坚持做好州委安排的重要工作。围绕打好脱贫攻坚战和“四个奔着去”大抓落实活动，推动全州民族团结、维护社会政治稳定，有力维护了宪法和法律的尊严、维护了全州各族人民的根本利益，彰显了国家权力机关组成人员的政治本色。

　　二、加强地方立法工作，突出立法的引领和推动作用

　　州人大及其常委会牢固树立以立法来保障和促进经济社会发展的理念，根据全省立法规划和我州实际需要，坚持立、改、废相结合的原则，维护法制统一与改革发展稳定的重大决策相结合原则，按照科学立法、民主立法和加强法制建设的要求，建立了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作新格局。一是规范地方立法工作程序。研究制定了《果洛州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，进一步健全了我州的立法制度，更加规范了立法程序，为提高立法质量，维护法制统一提供了制度保障。二是及时废止不适应的有关条例。随着国家动物防疫和动物源性食品安全方面法律法规的修改完善，特别是2007年以来全国人大常委会先后三次对动物防疫法进行修订、修正后，我州已颁布实施18年的《果洛藏族自治州畜禽防疫条例》大部分内容与上位法规定已不相一致，不能适应当前畜牧业发展的实际需求，在征求省人大有关专委会的意见后，我们及时作出《关于废止〈果洛藏族自治州畜禽防疫条例〉的决定》，已通过省人大常委会审查批准。三是根据全国人大关于生态保护单行条例专项清理工作的要求，我们及时对清理范围、清理原则、清理分工和工作步骤作出安排，对《果洛藏族自治州草原管理条例》《果洛藏族自治州生态环境保护条例》《果洛藏族自治州野生动物保护条例》等三部单行条例多次研究清理修改和废止意见，省人大常委会张光荣副主任还专门作出批示，高度评价果洛专项清理工作。修改废止决定经州第十四届人大常委会第十三次会议初审通过，决定提请本次大会审议。四是首次建立立法评估机制。为保障立法权威、提高立法质量，加强立法评估，州人大常委会与青海民族大学法学院合作签订果洛州地方立法研究评估与咨询服务协议，利用我省专业法学资源推动我州立法工作。

　　三、强化监督职能，充分发挥监督的促进和保障作用

　　一年来，常委会坚持把监督作为工作的重心，按照“突出重点、注重实效，监督与支持并重”的思路，坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向，按照年度监督计划，对关系全州改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展重点监督。一年来共组织召开主任(党组)会议15次，常委会议7次，人民代表大会2次，深入各县调研15次，听取和审议“一府一委两院”各类专项报告19项，开展执法检查2次。一是把握新常态，以开展重点监督促进经济发展。常委会紧紧围绕深化改革、稳中求进的目标，把财政预决算审查作为监督重点，专题听取和审议了2017年度州财政决算情况、财政预算执行情况和其他财政收支审计情况、2018年度财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算调整方案、州本级财政预算调整方案的报告，对州人民政府财政资金使用、投资重点项目建设、社会发展计划等情况进行了全程监督，专题听取审议州人民政府关于本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，督促政府从严控制支出增长，科学使用财政资金，防范财政风险。二是顺应新期待，以开展专项监督促进民生改善。常委会坚持把改善民生、提升人民群众幸福指数作为工作追求，把人民群众所急所需所盼作为关注重点，围绕民生事业和群众利益问题，针对全州食品安全工作、棚户区改造项目完成情况、包虫病防治、人大代表建议办理落实情况等工作开展监督。对群众关注的砂石料厂整治情况进行跟踪监督，坚持会前深入调研、加强会议审议、提出整改建议、测评落实情况，不断督促政府解决百姓关注问题、改善民生工作，取得较好的监督实效。同时，积极配合省人大常委会和省人大相关专门委员会对果洛州生态文明建设和民生领域多项工作情况开展了调研。三是贯彻新部署，以开展法律监督促进依法治州。常委会深入贯彻依法治国的决策部署，积极推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。采取执法检查和听取审议等方式，结合监督计划重点对《中华人民共和国食品安全法》的贯彻落实情况开展了执法检查，并受省人大常委会委托对部分法律法规在我州的执行情况开展了执法检查，有效促进了法律法规在我州的贯彻实施。同时，切实促进法制宣传教育纵深开展，督促引导《宪法(修正案)》的宣传教育和贯彻落实，推动全社会树立法治意识，对全州“七五”普法中期工作开展监督检查，专题听取州人民政府贯彻执行《青海省法制宣传教育条例》情况的报告，有力推动“七五”普法纵深到各个行业和基层村社，促进全民学法守法用法。四是切实加强对公正司法的监督。积极督促和支持法院、检察院依法独立公正司法，组织部分组成人员和人大代表参与审判庭审，了解法检两院履行审判检察职能情况。

　　四、依法选举任免，坚持实现党的主张

　　一年来，常委会坚持把党管干部原则和人大依法选举任免有机统一,严格按照法律规定和常委会人事任免办法，根据党委人事安排建议和“一府一委两院”主要领导提请，一是按照党的十九大对深化国家监察体制改革作出的重大决策部署，圆满完成新组建的州监察委员会主任选举和副主任、委员的任命工作，从领导班子组建上提供了组织保障；二是根据青海省人大常委会关于青海省第十三届人民代表大会代表名额、分配和选举问题的决定，州人大常委会党组会同州委组织部门共同协商，通过酝酿考察提出代表候选人建议人选，经州委研究同意并经省人大常委会审核批准，完成了果洛州出席青海省人民代表大会代表的选举工作；三是进一步规范和完善常委会任免程序，坚持任前法律考试、与组成人员见面、任前供职发言、会议酝酿表决、颁发任命书、举行宪法宣誓等制度，彰显人民主体地位和法制权威，增强任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识，牢记责任和宗旨，郑重承诺对法律的尊崇和对职责的坚守，勤政廉洁，自觉接受人民监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员48人(次)，接受常委会组成人员辞职4人，依法选举省人大代表19人，全部圆满实现党委意图。

　　为推动人大依法决定重大事项，常委会按照《果洛州人大常委会讨论和决定重大事项规定》，把有效促进经济社会发展和提高人民群众生活水平有机统一到重大事项决定权的行使上来，确保人民代表大会和常委会会议上所作的决议和决定更加科学合理、符合州情民意。一年来共作出决议决定9项，确保了中央和省、州委重大决策的更好落实，强化人大常委会的权威，推进了依法行政和公正司法。

　　五、加强代表履职管理，体现代表主体地位

　　州十四届人大常委会坚持突出代表的主体地位，完善履职平台，创新活动形式，拓展履职空间，积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化，使代表主体作用得到更好发挥。一是强化培训，努力提升代表政治素质和履职能力。继续开展代表培训工作，组织部分代表在上海举办一期履职培训班，采用专题授课、讲座、研讨和考察的方式，深入学习人大制度、中国特色社会主义法律体系建设和人大法律业务知识。同时邀请上海市人大常委会有关领导来我州围绕人大监督、代表履行等方面，向部分代表和常委会组成人员、各县乡人大干部授课，收到了较好的学习效果。二是讲求实效，闭会期间代表活动不断丰富。组织人大代表参与每一项调研视察和执法检查工作，坚持深入实地，掌握实情，提出建议，发挥监督作用。邀请上海各界人大代表来果洛开展义诊、商贸洽谈、讲座和捐助活动，与来州调研的部分上海市全国人大代表交流，加强两地代表工作联系。常委会领导还利用深入各县调研之机，指导各县人大代表工作，走访看望基层人大代表，听取代表意见，通报相关工作情况，引导人大代表向广大群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，真正做到感情上贴近基层和群众，思想上尊重基层和群众，行动上深入基层和群众，努力发挥代表联系群众的优势作用，不断提升基层人大代表在群众中的威望，充分发挥在促进民族团结和维护地区社会稳定中的积极作用。三是突出重点，代表建议办理工作不断加强。坚持把代表建议办理作为替人民群众办事的主渠道，认真把好建议“提出关、办理关、督办关”，确定具备解决条件的重点建议，分解落实督办任务，加强跟踪督办力度，逐一听取重点代表建议办理情况的报告。同时，积极协调各县和州政府工作部门，以生态文明建设为重点，以全面建成小康社会为目标，以促进改革发展稳定为落脚点，围绕果洛州产业发展、生态保护、统筹城乡、社会治理等和我州群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的民生问题广泛征集需要省上协调解决、提供政策支持的建议意见，提交省人民代表大会。四是制定办法，激励代表依法履职。为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人大工作的有关指示精神和十三届全国人大一次会议提出的“加强代表思想政治作风建设和履职管理监督”的要求，深化人大改革工作，进一步强化州人大代表工作，规范代表履职行为，充分发挥代表作用，同时，按照当好“勤于学习、模范履职、从严要求”三个表率的要求，进一步加强常委会自身建设，规范组成人员履职行为，充分发挥组成人员作用，州人大常委会根据有关法律规定研究制定了《果洛州人民代表大会代表履职管理办法》和《果洛州人大常委会组成人员履职管理办法》两个办法，经州委同意后已在常委会会议表决通过。各县已于去年年底前全部制定完成“两个办法”，实现了州县全覆盖。

　　六、强化自身建设，提升行权履职水平

　　一年来，常委会按照党的十九大报告对人大提出“两个机关”建设的要求，着重加强自身建设，努力把人大常委会建设成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。一是加强思想政治建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻中央对坚持和完善人民代表大会制度的重要部署，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，深化对人民代表大会制度重要性、科学性、优越性的认识，自觉维护人民代表大会制度的权威，坚持正确方向、增强政治定力、树立底线思维，推进人民代表大会制度在我州的生动实践。二是加强作风纪律整顿。我们结合“两学一做”学习教育制度化常态化，对照《党章》开展机关纪律作风整顿，以转作风为主线，以改观念、改作为、改形象为目标，查问题挖根源，下狠茬出重拳，努力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，从机关领导干部做起，从小事小节改起，提升素质能力，不断强化“四个意识”，以新姿态、新作为、新成效推动人大机关各项工作再上新台阶。三是加强党风廉政建设。常委会党组尊崇党章，严明党的政治纪律和政治规矩，全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，全面贯彻执行民主集中制，坚持落实重大事项请示报告制度和集体决策制度，强化日常监管，层层传导压力，严格执行果洛州委、州政府贯彻中央八项规定实施细则精神，推动作风建设的若干规定，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，确保人大干部的清正廉洁。

　　各位代表，过去的一年，常委会各项工作所取得的成绩和进展，是在州委的坚强领导下，经过常委会全体组成人员共同努力取得的。“一府一委两院”和各县人大常委会给予了有力配合，十四届人大全体代表给予了大力支持，机关工作人员在各自的岗位上付出了辛勤努力。在此，我代表州十四届人大常委会，向关心、支持和帮助本届人大工作的所有代表和同志们，并通过各位代表向全州各族人民和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾总结一年来的工作，我们深刻认识到，我们所做的工作与宪法和法律赋予的职责要求以及全州各族人民群众的期望还存在一定的差距，还有许多新课题需要不断研究和实践。主要是：一是宪法和法律规定的监督方式还没有充分运用，依法、科学、民主监督的体制尚未健全，工作过程难以把握；二是代表学习培训跟不上形势需要，发挥代表作用的措施还不够得力，代表活动形式有待进一步改进；三是常委会自身建设还需要进一步加强，依法履职能力和水平有待进一步提高。这些问题，都需要在今后的工作中不断探索新思路、总结新经验，认真加以改进。

　　各位代表，2019年我们将迎来新中国成立70周年，也是我州全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜之年。做好今年州人大常委会的工作，要在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实省、州委全会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，以推动果洛经济社会发展为主题，以促进民族团结创建为主线，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，加强立法工作、增强监督实效、发挥代表主体作用，依法行使各项职权，为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”、全面实现“169”总体发展思路提供有力保障。

　　——要矢志不渝地坚持党的领导。要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉地把人大工作置于党的领导下，坚决维护党委的领导核心地位，努力把州委的决策部署贯彻到人大工作的各个方面，确保人大工作坚定正确的政治方向。要依照宪法和法律赋予的职责，在推进依法治州、助推经济发展、促进民族团结、确保社会和谐稳定等方面，勇于担当历史使命，积极探索地方人大工作规律，在推进民主法制建设和人大工作实践中，进一步建立健全有利于体现党的意志、有利于巩固党的执政地位、有利于实现好维护好发展好各族人民群众根本利益的人大工作制度和工作机制，始终做到与州委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同力。

　　——要进一步加强立法工作。常委会班子要切实加强立法学习和调研，扎实推进依法治州进程。要把提高立法质量放在重要位置，准确把握州情，不断推进立、改、废进度，用好用活地方立法权，及时制定和修改生态保护建设、改革发展稳定、城乡基础建设等与群众切身利益密切相关的地方性法规，进一步改进和完善立法工作机制，注重调研论证，加强审查评估，增强法规的针对性和可操作性，使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、切合果洛实际。

　　——要进一步改进监督工作。要把监督工作的重点放在关系全面建成小康的“三大攻坚”任务上，特别是要结合“一优两高”战略的实施，全面部署和统筹安排监督、决定重大事项等各项工作，突出生态保护、脱贫攻坚和民生领域的监督工作，不断改进监督方式，把纠正偏差与支持工作统一起来，注重在调研中发现问题，抓问题直言不讳，提建议有的放矢，促督办坚持不懈，大力支持“一府一委两院”改进工作，寓支持配合于有效的法律监督之中，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，更好地发挥地方国家权力机关的监督作用。

　　——要进一步完善代表履职管理。尊重代表的主体地位，始终保持与人大代表的密切联系。全面执行代表履职管理办法，努力创造代表履职条件，切实做好组织、联系、支持、指导和服务代表的各项工作。要加大代表学习培训力度，采用“请进来、走出去”的方式，增加代表集中学习培训次数，努力提高代表履职能力。要进一步完善督办代表议案建议批评意见制度，注意从代表的议案、建议、批评和意见反映比较集中的问题，确定常委会立法项目和监督内容。要强化代表视察工作，不定期组织代表开展视察和调研，进一步提高工作监督和法律监督的实际能力。

　　——要坚持在服务大局中形成合力。要从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点、与“一府一委两院”工作的有效融合点，主动融入改革发展稳定大局，自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标，在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心，始终把“一府一委两院”工作的难点作为人大监督的重点，深入基层一线，积极组织视察调研活动，为之把脉建言、献策服务，积极构建在监督中参与、在参与中监督，在监督中支持、在支持中监督的新关系，形成经济健康发展、司法公正公平、社会和谐安宁的合力。

　　——要进一步加强常委会自身建设。继续按照十九大关于“两个机关”建设要求和省、州委的部署安排，结合“两学一做”学习教育制度化常态化和“不忘初心、牢记使命”学习教育，发挥好党组织的领导核心作用，把从严治党的各项要求落到实处，把政治方向、政治站位和政治定力的要求贯穿于人大依法履职的全过程，切实把思想、政治、作风和纪律融入党内政治生活新时代，牢固树立党的观念、宪法观念、大局观念、群众观念。坚持民主集中制原则，严格按常委会议事规则和程序办事，提高常委会的审议质量和水平。严格落实党组在党风廉政建设中的主体责任和党组成员及领导干部“一岗双责”要求，要坚持民主法制建设，不断健全完善人大工作制度，在依法履职、科学民主立法、深化代表工作等方面让党委满意、让人民群众满意。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新思想引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共果洛州委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神风貌，更加务实的工作作风，坚定信心、求真务实、依法履职，更好地发挥好地方国家权力机关的作用，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！