——2019年3月27日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

果洛州人民检察院检察长 朱正军

各位代表：

　　现在，我代表果洛州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

　　2018年，全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，政府的关心、支持和政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省十三届四中全会精神和州委十二届历次常委会精神，认真落实高检院、省州委和省检察院决策部署，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作新要求，充分发挥检察职能，不断加强检察机关政治建设，不断加强检察工作创新发展，不断加强检察队伍建设，各项工作取得了新进展。

　　一、坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确方向

　　全州检察机关始终坚持把思想政治建设放到首位，始终 坚持党对检察工作的绝对领导，紧紧依靠党的领导开展检察工作，确保检察工作正确方向。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一以贯之的保持政治上的坚定、头脑上的清醒，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、提振精神。一年来，全州检察机关积极主动地向党委报告检察工作的重大部署、重要事项和重大案件22件(次)。

　　二、围绕平安果洛建设履职尽责，切实营造安全稳定的社会环境

　　依法履行审查批捕、审查起诉职能，全年共批准逮捕各类犯罪案件99件146人，案件数同比增长19%，涉案人员同比增长3%；提起公诉100件169人，案件数同比增长3.5 %，涉案人员同比增长2.9 %。

　　依法打击职务犯罪。坚决拥护监察体制改革，办好职务犯罪案件。受理监察委移送职务犯罪案件3件3人，决定逮捕3件3人，提起公诉3件3人。

　　深入开展扫黑除恶。全州检察机关认真贯彻落实中央、省州委和高检院、省检察院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，始终保持强烈的政治担当和责任担当。两级院均成立了专项斗争工作领导小组及办公室，制定了专项斗争工作实施方案、配齐配强工作人员，为专项斗争的开展提供了组织和人员保障。积极落实省检察院、省公安厅制定下发的《关于在扫黑除恶专项斗争中加强协作与配合的意见》，建立涉黑涉恶案件提前介入、跟踪指导、案件研判等制度机制，把依法严惩的精神贯穿批捕、起诉和诉讼监督全过程。专项斗争开展以来，经检察机关审查认定涉恶案件1件5人，提起公诉1件5人。

　　坚决惩处危害人身财产安全犯罪。以维护社会稳定为己任，依法指控犯罪。批准逮捕故意伤害、故意杀人等侵犯公民人身权利犯罪47件69人，提起公诉49件75人。批准逮捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪51件77人，提起公诉51件94人。批准逮捕黄赌毒等妨害社会管理秩序犯罪1件1人，提起公诉1件1人。

　　三、主动服务大局，切实营造和谐共赢的发展环境

　　全州检察机关把保障经济发展、民生民利、生态环境作为工作重点，有力服务和保障全州经济社会发展。

　　推进民生检察工作。坚持以人民为中心，多形式开展防范和处置非法集资宣传活动，联合食药品管理部门集中开展打击危害食品药品安全犯罪专项活动。积极探索新时代检察版“枫桥经验”和“班玛经验”升级版，挂牌成立12309检察服务中心，开通12309检察服务热线，检察长带头坐班接线接访，释法说理，化解矛盾纠纷，进一步拓展司法为民渠道，提升检察服务水平。积极开展司法救助工作，把司法救助同精准扶贫有效对接，办理司法救助案件9件，向有特殊困难的刑事案件被害人发放救助资金44万元。

　　深化生态检察工作。持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督及服务保障三江源国家公园建设专项检察活动，加大对破坏环境资源犯罪打击力度，依法起诉破坏环境资源犯罪案件1件7人。积极践行“专业化法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”生态检察模式，督促补植恢复草场资金24.26万元，督促行政机关回收和清理各类垃圾90余吨。

　　积极推动检察公益诉讼。摸排公益诉讼案件线索23件，立案17件，终结审查1件，依法向法院提起刑事附带民事公益诉讼1件，向行政机关发出诉前检察建议21份，消除了公益诉讼案件空白院。部署开展充分发挥检察公益诉讼职能，服务“美丽青海”建设专项活动和“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益专项监督活动。公益诉讼工作得到高检院专项督查组的充分肯定。

　　扎实开展精准扶贫工作。认真落实州委、州政府扶贫工作有关要求，选派第一书记和驻村干部，加强与乡镇党委政府、结对帮扶村、联点寺院的联系，研究制定帮扶计划，建立帮扶台账。与班玛县吉卡乡贡章村贫困户结对认亲44户，全院干警捐助扶贫款2.2万元，争取社会帮扶资金12万元，建成班玛县吉卡乡贡章村德吉石磨炒面加工店。

　　四、聚焦法律监督主业，切实营造公平正义的法治环境

　　综合运用提请抗诉、纠正违法、检察建议等监督方式，对群众反映的执法不严、司法不公、以罚代刑等问题加强法律监督。

　　强化刑事诉讼监督。加强对事实、证据、法律适用的审查，对不构成犯罪或事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定39人。加强刑事审判监督，对确有错误的刑事判决提出抗诉2件2人。对疑难复杂案件实施监督关口前移，提前介入重大案件7件12人，从源头保障办案质量。主动履行法律监督职责，积极落实检察长列席同级法院审委会制度，共列席法院审委会7次，发表意见10条，采纳数为90%以上。

　　加强对刑罚执行和监管活动的监督。强化看守所日常执法监督，强化刑罚执行监督，强化巡视检察，部署开展监督维护在押人员合法权益、财产刑执行监督等三个专项检察活动。立案审查羁押必要性审查案件29件，检察监督社区矫正127人。对公安机关监管、法院财产刑执行和司法机关社区矫正存在的问题书面监督纠正17件。

　　强化民事行政检察监督。依法对行政机关不作为、乱作为或怠于履行行政职责损害国家和公共利益的，综合运用检察建议、督促起诉、支持起诉等手段维护国家利益和社会公共利益。共审查处理民事、行政检察监督案件11件，其中依法向人民法院提出执行活动违法检察建议1件，审判程序违法检察建议2件；向行政机关提出督促履职检察建议6件，提请抗诉1件，作出不支持监督申请决定1件。

　　五、增强检察工作动能，切实营造优质高效的创新环境

　　全州检察机关在司法改革的基础上，统筹推进配套改革，充分运用信息化手段，提高工作质效，进一步增强检察工作创新发展的新动能。

　　扎实抓好认罪认罚从宽制度。制定《认罪认罚案件实施细则》，明确案件适用范围，规范办理流程，建立值班律师制度，委托律师全程见证犯罪嫌疑人签署《认罪认罚具结书》，缩短认罪认罚案件审结期限，推动形成繁简分流、有序衔接的多层次诉讼制度。

　　加强未成年人检察工作。州检察院同州教工委、州教育局联合制定《关于开展法治宣传教育进校园的意见》，集中开展以“护苗入园、关爱成长”法治教育讲座和“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动。两级院检察长、副检察长都担任了辖区内中小学兼职法治副校长。联合市场监管部门对校园周边商铺开展“水晶泥”等“三无产品”专项整治工作，受到学生、学校、老师、家长、社会各界的好评。

　　加强“智慧检务”建设。全州检察机关以全国检察机关统一业务应用系统为支撑平台的网上办案系统，促进规范司法办案，积极顺应司法体制改革，全州两级院全部开通运行统一业务应用系统的办案系统，同步做到网上办案与实际同步，发布重要案件信息94条，终结性法律文书62份，发布程序性信息217条。充分发挥“两微一端”平台优势，发布检察重要信息100条。加强检委会信息化建设、侦查监督平台系统、统一业务应用系统等工作，推动检察信息化建设。

　　深化检察环节社会综合治理。坚持“谁执法谁普法”，全面开展检察法律文书释法说理、检察官以案释法，加强典型案例剖析。推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，共处理群众来信来访115件，律师参与接待信访38件。

　　强化民族团结宣传教育。积极落实党的民族政策，切实提高民族法律法规在检察工作中的执行力，结合民族团结创建工作，开展法治宣传工作，果洛州院、达日县院分别被州委确定为民族团结进步创建示范单位，其余5个基层院被确定为创建达标单位。

　　六、坚持不懈抓好队伍建设，切实营造干事创业的人文环境

　　全州检察机关始终坚持从严从实抓好队伍建设，积极打造过硬检察队伍。

　　加强思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展讲政治顾大局谋发展重自强学习调研实践活动，举办“学习贯彻宪法、做宪法的践行者”法学沙龙活动，开展向黄群等4名全国优秀共产党员学习活动，开展重走长征路主题党日系列活动，选派54名干警参加国家检察官学院培训、州委政法委副处级以上干部习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，队伍思想政治建设水平不断提升。

　　严格落实意识形态工作责任制。始终坚持把意识形态工作紧紧抓在手中，落实到思想教育中，作为“一把手”工程抓紧抓牢，层层签订责任书，严格落实网站、新媒体检务公开“三审制”，对人民检察院案件信息公开网发布的重大案件信息和新媒体平台发布的重要检务活动信息，均层层审核把关，确保检务公开内容的准确性和严肃性。

　　加强队伍综合素能建设。大力推进检察人员专业化建设和岗位技能培训，举办了全州检察机关案管业务培训、刑事执行检察业务培训及竞赛、公诉业务培训及“双语”论辩赛。加强同先进地区检察机关的学习交流，与西宁市检察院签订了为期两年的全员培训协议。州检察院公诉处分别被全国妇联、省妇联授予“全国巾帼文明岗”“青海省巾帼文明岗”称号，果洛州“5.29”重大抢劫杀人案专案组被省检察院授予集体“二等功”，州院控告申诉检察处被团州委授予“青年文明号”。积极选派全州检察机关10人参加司法考试培训，5人通过司法考试，其中A证1人，C证4人，有效地缓解了员额办案力量不足的问题。

　　坚持不懈抓党风廉政建设。严格履行一岗双责，坚持廉洁从检，切实加强党风廉政建设，严格贯彻执行“三个规定”，时刻强调各项纪律要求，教育引导全体干警切实提高思想认识，熟练掌握规定要求，牢牢把握政策界限，积极开展自查活动。深入推进全州检察人员廉洁从检承诺活动和检察人员亲属助承诺活动，做到活动全面覆盖。两级院党组充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义工作摆在突出位置，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务，采取措施，圧茬落实。年内安排达日、甘德、班玛检察院党组向州检察院党组专题汇报履行“一岗双责”工作情况。充分发挥政治巡察利剑作用，对久治、玛沁县检察院党组开展政治巡察工作，对班玛县检察院党组进行政治巡察“回头看”工作，强化对基层检察院领导班子及班子成员的监督，推动“两个责任”落实。州检察院党组经州委考核评定为2018年度全州党风廉政建设和反腐败工作“优秀领导班子”。

　　各位代表，检察工作成绩的取得，离不开州委和上级院的正确领导，离不开人大及其常委会、政府、政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表全州检察干警向各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前检察工作仍存在一些问题和不足：一是检察工作与服务大局衔接还不够紧密；二是不敢监督、不善监督的问题还依然存在；三是民事行政检察、未成年人检察工作还相对薄弱；四是检察人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和干部队伍整体素能有待提高，招人难、留人难的问题依然严峻。对此，我们将坚持问题导向，厘清弱项短板，下大力气予以解决。

2019年重点工作

　　2019年，全州检察机关继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务和保障“一优两高”战略部署为重点，深入贯彻修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，充分发挥法律监督职能，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，为人民群众提供更优质的检察产品。

　　一、努力坚定检察工作的政治方向

　　全州检察机关将全面贯彻落实高检院、省州委、省检察院的各项决策部署，把深入学习党的十九大、省十三届五次全会精神作为重要政治任务来抓，认真落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告制度》，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻省州委各项决策部署，坚定政治方向、坚持服务大局，努力为全州各项事业发展提供强有力的司法保障。

　　二、努力在平安法治建设上作出新贡献

　　坚持以办案为中心，全力投入平安法治果洛建设。在依法惩治职务犯罪中继续发挥积极作用，完善与监察委办案衔接机制，在完善提前介入方式、逮捕执行、退回补充侦查等问题上制定可操作的规范性文件，增强反腐败工作实效性。持续深化扫黑除恶专项斗争，加强与监察委、公安、法院等单位的协调配合，深挖黑恶势力背后的“关系网”、“保护伞”。严厉打击各类严重影响人民群众安全感的犯罪，重点打击赌博犯罪、网络电信诈骗、“两抢一盗”以及侵犯公民个人信息等犯罪。

　　三、努力在服务地区经济发展上彰显新作为

　　找准检察工作与区域发展的结合点，倾力服务大局。加大惩治和预防金融领域犯罪，严厉打击严重危害金融安全、破坏金融秩序的犯罪，坚决查处利用互联网实施的非法吸收公众存款，集资诈骗等犯罪。服务保障民营企业高质量发展，坚持平等保护原则，依法打击侵犯民营企业合法权益的犯罪行为。建立联系民营企业制度，及时听取企业意见和建议，为民营企业发展提供诚信有序的市场环境。开展土地资源、食品安全和生态环境等领域公益诉讼专项检察监督，深入开展“携手清四乱，保护三江源”专项行动，深化公益诉讼协作联动，形成与行政机关共同保护公共利益的新格局，调动社会力量参与公益保护事业，努力为营造山清水秀的美好环境贡献检察智慧和检察力量。

　　四、努力在强化法律监督上取得新成效

　　牢牢把握宪法定位，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，打好法律监督“组合拳”。着力抓好立案监督、诉讼监督、民行、控申、刑事执行等各项法律监督工作，不断在刑事抗诉、财产刑执行、行政执法监督等方面提升监督水平。充分运用修改后的刑诉法赋予的侦查职权，对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪进行立案侦查。

　　五、努力在深化检察改革上实现新突破

　　坚持以理念变革引领检察工作创新发展，催生检察工作内生动力。按照上级部署要求，推进内设机构改革，推进刑事检察办案机制改革，重新组建专业化、专门化刑事办案机构，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。完善未成年人检察工作机制，按照“捕诉监防”一体化要求，为未成年人提供全面综合的司法保护。贯彻修改后的刑诉法，进一步落实认罪认罚从宽制度的适用条件、办理程序、律师参与、量刑建议等方面，找准与检察机关相对不起诉权的切合点，落实好宽严相济刑事政策。

　　六、努力在锻造过硬队伍上展现新风貌

　　加强对队伍的教育、管理、监督，增强“四个意识”，做到“两个维护”。继续深化党的十九大精神学习活动和“两学一做”学习教育，加强党支部建设，以党建带队建，发挥示范带动。坚持从严治检，严格落实各项纪律规定，加强“八小时外”监督，形成廉政自觉。推进高素质专业化人才队伍建设，抓好经常性在岗培训、岗位练兵、庭审观摩活动。完善人才激励机制，为优秀人才量身定做更多成长平台。高度自觉接受人大及其常委会的监督，虚心接受民主监督，办理好议案、建议和提案。贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，深化法律文书说理、检察官以案释法制度，以公开促公信，用公正赢满意。

　　各位代表，新时代赋予我们新的使命，期待我们新的作为。新的一年，全州检察机关将在州委和省检察院的领导下，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，认真执行本次大会决议，自我加压，开拓创新，在强化法律监督主业上尽职履责，奋发有为，创造出无愧于新时代的检察业绩，为推进果洛经济社会高质量发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年﹗