■记者 泽英

翻开2018年的履职记录，州十二届人大常委会交出了一份有质有量的成绩单：

坚持提高立法质量，为全州经济社会发展提供法制保障；

着力提高监督实效，推动了一系列中央、省委和州委重大决策部署贯彻落实；

充分发挥代表作用，代表发出的声音更加响亮有力；

切实加强自身建设，履职能力和工作水平进一步提高……

一年来，州十二届人大常委会在州委的坚强领导下，充分发挥根本政治制度优势，充分发挥地方国家权力机关作用，创新提出“四个机关”建设，在坚持党的领导中保持正确政治方向，在服务大局中推动阿坝州改革发展，在发展民主中维护人民群众根本利益，在创新规范中增强工作实效，全年共召开常委会会议7次，报请省人大常委会批准实施法规3件，完成法规草案审议工作3件，听取和审议“一府两院”工作报告14个、作出审议意见39条，作出决议决定6个，开展执法检查2次，组织代表视察1次……

在全州经济社会发展和民主法治建设征程中，州十二届人大常委会留下一串坚实而闪亮的足迹。

立法先行

法制建设迈上新台阶

2018年，州人大常委会认真贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会关于民主法治建设的新要求、新部署，在坚持科学立法、民主立法、依法立法的前提下，加快立法进程，加大立法力度，确保立法规划的基本实现，为法治阿坝建设提供了有力的法制保障。

一年来，阿坝州立法工作不断向民生细微处覆盖，不断向改革深水区挺进——

颁布实施《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》，为加强全州城乡环境综合治理、加快推进全域旅游进程提供法制保障；及时启动《阿坝藏族羌族自治州实施＜四川省人口与计划生育条例＞的变通规定》修正工作，通过立法调整生育胎次和范围、完善奖励保障、法律责任等配套制度，促进和保障阿坝州计划生育工作持续健康稳定发展；颁布实施《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例》，完成《阿坝藏族羌族自治州教育条例》羌文翻译工作，为创建全国民族团结进步示范州提供法制保证……

一年来，阿坝州立法工作正从追求数量向更加注重质量转变——

坚持党对立法工作的领导，严格落实立法工作及时向州委请示报告制度，并将州委的要求认真贯彻落实到立法工作中，确保立法将党的主张和人民的意志有机结合；坚持依法立法，制定“管法之法”，颁布实施《阿坝藏族羌族自治州立法条例》，对州人大及其常委会制定、修改、废止地方性法规、自治条例、单行条例及州人民政府规章的备案审查等立法活动进行规范，提供遵循；坚持民主立法，广泛凝聚社会共识，通过召开座谈会、专家咨询会、利用媒体发布公告征集意见等多种形式，多渠道、多层面广泛征求意见，积极引导公众有序参与立法工作。2018年，州人大先后在成都、马尔康召开3次立法专家咨询会，收集意见建议50多条，采纳30多条。

法律是治国之重器，善法是善治之前提。州人大常委会在提高立法质量上狠下功夫，为推进依法治州奠定了坚实的法治基础。

彰显担当

依法监督取得新成效

2018年，州人大常委会围绕州委中心工作和发展、民生、稳定工作大局，突出重点，精准发力，着眼提高监督实效，认真履行监督职权，加大对“一府一委两院”的监督力度，有力推动了州委重大决策贯彻落实，有力促进了经济社会各项事业又好又快发展。

抓大事，在促进经济社会发展中展现新作为——

制定《常委会预算审查监督办法》《预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的工作办法》，着力提升预算审查时效，拓宽代表和公众对预算审查工作的参与渠道；召开新时代全州人大财经工作和预算监督工作座谈会，听取和审议州人民政府计划执行情况、决算、预算执行情况、预算调整、审计情况和政府性债务情况报告，审查批准2017年度州本级财政决算和2018年度财政预算调整，充分发挥计划和预算在促进经济社会发展方面的指导作用。

抓热点，在推动民生持续改善中迈出新步伐——

紧盯生态保护，出谋川西北阿坝生态示范区建设，深入若尔盖湿地等11个自然保护区，开展全州环境状况和环境保护目标完成情况专题调研；聚力脱贫摘帽，州人大常委会连续三年对省、州《农村扶贫开发条例》开展执法检查和代表视察，2018年6月，又听取和审议了州人民政府关于贯彻执行《农村扶贫开发条例》的专项情况报告，力促全州脱贫攻坚工作有序有效推进；聚焦体育产业，激发体育消费活力，组织开展全州体育产业发展情况专题调研，听取州人民政府专项工作报告，推动体育产业政策落地生根；聚智科技创业，深入开展全州电子商务发展情况调研，听取审议州人民政府关于全州电子商务发展情况报告，全力助推新型商业形态在阿坝州健康快速成长，带动创业就业。

一年来，州十二届人大常委会不断强化人大监督工作深度、广度和力度，呈现出承载神圣使命，依法监督的耀眼篇章。

提升能力

充分发挥代表主体作用

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。一年来，州十二届人大常委会始终坚持尊重代表主体地位，激励和支持代表依法履职，充分发挥了代表主体作用。

完善工作措施，促进代表履职尽责。州人大常委会按照突出重点、增强针对性、提高操作性的原则，及时修订《常委会联系州人大代表办法》，废止《代表辞职暂行办法》，进一步加强基层人大联络站建设，让其不仅成为代表反映情况的渠道，更成为代表取信于民的载体和展示风采的平台；将州十二届人大二次会议期间，代表提出的108件建议意见及时转交州人民政府和有关单位研究办理，并全程跟踪督办代表建议办理工作，筛选出18件重点建议由常委会领导领衔督办，并向主任会议报告督办工作情况，确保群众关心的热点难点问题得到有效解决。

强化服务保障，支持和保证代表依法履职。坚持向州人大代表寄送《中国人大》《民主法制建设》《人民权力报》《阿坝人大》等学习资料，通过微信平台向代表共发送各类信息3000余条，让代表知晓更多相关法律、政策信息和人大工作动态。此外，州人大常委会还邀请州人大代表50余人次列席常委会会议，邀请180余名全国、省、州人大代表参加常委会组织的各类调研、视察和执法检查，推进代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动。

“当选为代表不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任。”州十二届人大常委会依法履职，为民代言，用实际行动诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”。

加强建设

机关形象得到新提高

加强自身建设是做好人大各项工作的重要保证。一年来，州十二届人大常委会把抓好自身建设摆在突出的位置，强化素质、规范运行、正风肃纪、凝心聚力，努力提高工作质量和水平，自身建设迈上新台阶。

强化理论教育，切实加强思想政治建设。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，坚持把党规党纪、宪法法律、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及来川系列重要讲话作为理论学习的必修课，全年组织各类学习会32次。

强化作风建设，充分激发责任担当。及时学习贯彻《中共阿坝州委关于开展“两联一进”群众工作全覆盖的意见》，研究制定实施方案，切实把开展“两联一进”群众工作全覆盖作为当前重大政治任务，作为机关干部强担当、转作风的主要抓手，狠抓落实、务求实效；大兴调查研究之风，围绕常委会审议议题，坚持做到会前深入调研，确保形成高质量的调查报告。据悉，州人大常委会在“大学习、大讨论、大调研”活动中形成的《立法工作创新发展研究》和《监督工作创新发展研究》两篇调研报告得到了州委高度重视。

强化制度建设，保障履职行权规范。坚持把制度建设作为提高人大工作质量和机关管理水平的基础性工作来抓，结合新形势、新要求，对常委会43项工作制度进行全面清理，作出了修订39件、废止4件、新建2件的工作安排，力争在2020年前全面完成。目前已完成《阿坝州宪法宣誓制度实施办法》《常委会组成人员守则》《常委会会议纪律规定》《常委会会议列席办法》等7项工作制度的修订工作，为扎实推进常委会规范履职奠定了坚实基础。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回眸看是为了更好的奋力前行。新的一年，新的夙愿。州人大常委会将继续在立法工作上迈出新步伐，在监督实效上有新举措，在发挥代表作用上有新成效，在加强自身建设上有新提高，不断把阿坝州人大工作和法治阿坝建设向前推进，创造新业绩、铸就新辉煌。