用心筑牢食品药品安全屏障

——阿坝州开展食品药品安全工作纪实

开展节前市场食品安全检查

在马尔康党坝乡银郎村开展“两联一进”入户对接工作

相关执法部门联合检查涉案物品

深入市场加大对畜产品的检查

开展知识竞赛，提高业务知识水平

党的十九大报告明确提出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。

“食品、药品样样连着民生，食品药品安全件件关乎民情，我们食药人将继续为群众饮食用药安全保驾护航，提升群众幸福指数。”州食品药品监督管理局党组书记、局长王飞的话掷地有声。

去年以来，在州委、州政府的坚强领导下，州食品药品监管局紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，进一步强化风险防控，完善监管措施，严惩违法行为，助力高质量发展，食品药品监管工作扎实有效，全州食品药品安全形势总体稳定向好，有力地保障着人民群众“舌尖上的安全”。

全系统出动执法人员1.7万余人次，全年检查“四品一械”生产经营主体9.8万余户次；

完成食用农产品快检5605批次，抽检食品3055批次，药品607批次，医疗器械及化妆品49批次；

推动量化分级提档升级，完成4803家餐饮单位动态评定，优秀及良好等次1733家，同比上升3.5%；

……

一组组数字代表着阿坝州食药工作者筑牢民生底线的决心。州食药监管系统围绕确保群众饮食用药安全这一中心任务，以高度的使命感和责任感，践行着食药安全无小事的诺言。

聚力打好攻坚战

持续筑牢监管防线

食品安全涵盖了种植养殖、生产加工、仓储流通、销售消费等多个环节，保障食品安全关键在于建立覆盖“从源头到餐桌”全过程的监管体制。

在种养殖源头，加强农产品质量监管和安全检测，以“最严谨的标准”确保从农田到餐桌的食品安全第一道防线标准“不打折”；

推行食品生产企业风险分级管理，提高监管效能，以“最严格的监管”确保食品生产关、流通关、入口关监管力度“不放水”；

建立“食品安全监管责任体系”，严格落实食品安全目标责任制，以“最严肃的问责”保持食品安全监管高压态势“不松懈”；

……

阿坝州将食品生产、流通和餐饮服务等环节集中由食品药品监管部门统一监管，减少了监管环节，理顺了部门职责关系，堵塞了监管漏洞，消除了监管盲区，实现了全程无缝监管。

去年以来，阿坝州在汶川试点建设面向全行业、覆盖各乡镇的“一体化实时监管”的农区监管版本，在红原试点建设立足手机APP“一人一机、移动监管”的牧区监管版本，着力解决点多面广、人少事多的监管难题，建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，打通监管“最后一公里”。

自从有了“一体化实时监管”，映秀镇食品药品专管员杨明涛的工作就更好开展了。“利用手机APP，就能把在现场核查的信息记录入网，及时完成协助执法、信息报告、反馈情况、隐患排查等内容，确保农畜产品来源可溯、质量可控、去向可查。”

在马尔康镇马江街卖了大半辈子小吃的小摊户阿木初的摊位被纳入了监管范围，办理了备案卡和健康证。“有了‘身份证’，才能保证食品的卫生和安全，这样买的顾客才会放心。”

去年，阿坝州将小餐饮纳入网格化监管范畴，实行备案登记管理，完成备案2756户。

聚焦群众关心关注的热点难点问题，围绕食用植物油、肉品质量安全、学校食堂和旅游景区食品安全、中药饮片、无菌和植入性医疗器械等问题，全覆盖开展专项整治27次；检查生产经营单位1.6万余户次，发现问题隐患235起；对上级通报的673批次不合格药品、化妆品，开展集中清查15次；开展问题疫苗排查，确保预防接种安全；扎实做好非洲猪瘟防控工作，查获涉嫌染疫猪肉及制品11.99吨，并及时进行了无害化处理，用实际行动为人民群众撑起了饮食用药安全的一片蓝天。

凝心出好组合拳

全力推动示范创建

食品安全作为民生工程，关系着千家万户的幸福和安康。推动食品安全示范创建，对于保障群众健康安全，提升美誉度与知名度都有重要意义。

“围绕‘食品安全整体状况良好、食品安全治理水平稳步提高、公众满意度明显提升’三大目标，我们积极推进省级食品安全示范县创建工作，提高食品安全综合治理水平。”汶川县食药监督局工作人员赵柱告诉笔者，食品安全示范县创建工作，不仅能提升全县的综合水平，还能提高群众对食品安全的满意度和获得感。

经过严格把关和层层筛选，全州6家超市纳入第一批“放心肉菜示范超市”创建，马尔康邻里超市也在其中。

作为超市负责人，王芳深感自身责任重大。她告诉笔者，食品安全是企业的生命线，做好食品安全，必须下大功夫。在州、市两级食药监部门的监督指导下，超市从收货到售卖整个流程的食品安全环节，都进行了梳理和加强。

在稳步推进示范创建的同时，阿坝州大力实施餐饮业质量安全提升工程，推广“互联网+明厨亮灶”建设经验，全州4489家餐饮单位完成“明厨亮灶”建设；持续开展“地沟油”等餐厨废弃物专项治理行动，严防地沟油回流到餐饮环节和引发生态环节污染问题；全面规范网络订餐行为，促进行业健康发展，目前全州已成立5个网络订餐平台，入网餐饮单位975户。

为营造良好的社会舆论氛围，全面普及食品药品安全科普知识，去年共发布各类信息640余条；对网站进行升级改造，增加了服务指南、投诉举报、科普宣传和在线咨询等功能；继续发挥“12331”投诉举报、“3·15”食品安全科普宣传、安全用药宣传月等科普品牌活动引领作用，持续开展基层食药安全大讲堂、食品药品安全知识“七进”等活动，多渠道、全方位宣传食品药品安全知识。全年共发放宣传资料1.5万余份，接受群众咨询830余人次。

强化稽查执法力度

筑牢食药安全防线

横向到边、纵向到底的隐患排查整治和不间断、高态势的打假治劣，有力地震慑了食品药品违法行为，进一步筑牢食品药品安全防线，为全州经济社会又好又快发展提供了良好的环境。

去年11月23日，全州首例食品领域刑事附带民事公益诉讼在若尔盖县人民法院审理宣判。

据州食品药品监督稽查支队负责人赵明强介绍，被告人俄某犯生产、销售死因不明的牛肉、马肉，被告人邓某犯、赵某犯销售死因不明的牛肉，损害了不特定消费者的生命健康权，分别被判处有期徒刑三年零六个月，处罚金12万元；判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年，处罚金6万元；判处有期徒刑一年，缓刑一年，处罚金5万元。于判决生效后五日内在媒体上公开赔礼道歉。

该案的成功判决，严厉打击了食品领域内的违法犯罪行为，有效维护了社会公共利益，积极推动了阿坝州食品领域公益诉讼工作，推动形成了全方位、全链条的食品药品安全监管体系。

针对购销死因不明牦牛肉的市场乱象，去年，阿坝州打击购销死因不明牦牛肉、捣毁非法加工“黑窝点”的“利剑”专项行动全面展开。截至去年12月中旬，已查获案件10件，涉案肉制品65吨，货值金额140万元，打掉购销劣质牦牛肉的黑窝点6个。其中，移送司法2件，判决犯罪嫌疑人5人、罚款77万元。

药品监管是开局之本，食品监管是立局之源。在强化稽查执法力度的同时，州食品药品监管局还加大对药品、医疗器械的监管。

为深化全州药品生产流通使用体制改革，制定《阿坝州进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案》，全面规范阿坝州药品流通和使用行为；积极化解“零售药店执业药师荒、处方药管控难”问题，研究制定《关于在全州药品零售环节试行电子处方及远程审方服务工作方案》，目前已在135家药店试点推进，试行范围达38%以上；助推民族医药提档升级，推进藏药、羌药院内制剂标准提升工作，全面规范以民族药为重点的生产、流通、使用工作；着力加强藏药制剂监管，全面完成51个品种的调剂工作；抓实药械化不良反应监测，审核上报药品（化妆品）不良反应、医疗器械不良事件442例。

用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众舌尖上的安全。

优化服务模式

提升为民服务水平

去年8月，阿坝县万利农副产品开发有限公司向州政务服务中心审批大厅食品药品监管局窗口提交食品生产许可核发申请，通过“互联网+政务服务”“互联网+邮政速递”，实现企业“最多跑一次”目标，审批时间从法定60个工作日缩短到30个工作日，申办事项承诺办理时限比法定办理时限压缩了50%。

以群众满意不满意为根本目标，建立完善行政许可事项、流程、服务、场所与管理、监督、评价“五位一体”的标准化服务体系。扎实推进行政审批规范化、标准化建设，扎实推进政务服务“一网办理”、行政审批“一门办理”，窗口授权到位率达100%，实现了全州80%以上事项办理“最多跑一次”。

加快建设政务服务一体化平台，强化数据共享，推进政务服务线上、线下无缝对接。严格规范行政审批行为，规范完善权责清单管理，对89个行政审批事项进行动态调整，确保简政放权到位。全面梳理行政审批办事指南，在法律许可的情况下，精简审批事项，优化审批流程，并在局网站对相关信息进行公布，切实做到公开透明。

截至目前，阿坝州食药监局受理并办结行政许可81件，群众满意率100%。

为打造一支业务精、作风硬的食品药品监管队伍，去年，全州开展培训班6期，共计584人参训，务实参加省州级专业培训70余人次。以“学懂、弄通、做实”为标准，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，全面增强对标看齐的思想自觉、政治自觉和行动自觉，召开专题会议4次，形成调研报告6个。

刚刚参加完全州食品药品监管业务培训班的夏洪斌告诉笔者，培训不仅让他了解了食品药品监管工作的任务和要求，提升了理论水平和实际操作能力，增强了履职的工作信心，更是为进一步做好食品药品监督工作打下了良好的基础。

去年11月，州级食品安全检测中心（投资1885万元）已全面建成并投入使用，翻开了阿坝州食品检验历史新的一页，为提升检验检测能力和技术支撑能力奠定了坚实基础；争取中央、省级资金429万元，累计完成33个基层监管所标准化建设，实现了业务用房、装备和工作制度标准化；基本完成全州农贸市场食用农产品快检室建设，从销售源头上筑起了舌尖上的安全防线；县级食品安全快速检测车（投资1643万元）正式交付使用，实现了全州全覆盖，为开创阿坝州食品安全监管新模式提供了有效的技术手段。