阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）

——在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

（2019年1月6日）

谷运龙

2018年主要工作

一、发挥主导作用，提高立法质量

（一）建立健全立法机制，构建科学立法工作格局。一是坚持党对立法工作的领导。严格落实立法工作及时向州委请示报告制度，并将州委的指示要求认真贯彻落实到立法工作中，确保立法将党的主张和人民的意志有机的结合。二是加强制度建设，规范立法活动。制定“管法之法”，颁布实施《阿坝藏族羌族自治州立法条例》，对州人大及其常委会制定、修改、废止地方性法规、自治条例、单行条例及州人民政府规章的备案审查等立法活动进行规范，提供遵循。三是广泛凝聚社会共识。更加注重引导公众有序参与立法工作，集思广益，集中民智，通过召开座谈会、专家咨询会、利用媒体发布公告征集意见等多种形式，多渠道、多层面广泛征求意见，积极引导公众有序参与立法工作。2018年先后在成都、马尔康召开三次立法专家咨询会，收集意见建议50多条，采纳30多条。四是强化协调沟通，实现立法诉求。更加注重与省人大及其常委会立法工作机构、上级政府主管部门的联系沟通，及时汇报立法工作中的困难和问题，积极争取关心和支持，较好地实现了立法诉求。

（二）突出重点领域立法，充分发挥立法的引领和推动作用。一是不断完善生态领域地方法规。颁布实施《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》，为加强全州城乡环境综合治理、加快推进全域旅游进程提供法制保障。修订《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省世界遗产保护条例>的补充规定》，进一步规范阿坝州世界遗产保护管理利用工作。二是深入推进民生领域立法。国家全面两孩政策实施后，结合全州经济社会发展实际需要，及时启动《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定》修正工作，通过立法调整生育胎次和范围、完善奖励保障、法律责任等配套制度，促进和保障阿坝州计划生育工作持续健康稳定发展。三是坚定维护社会和谐稳定。为全面推进民族团结进步事业，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，颁布实施《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例》，完成《阿坝藏族羌族自治州教育条例》羌文翻译工作，启动《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》制定工作，为创建全国民族团结进步示范州提供法制保证。积极应对阿坝州宗教领域出现的新情况和新问题，按照“不在多，要管用”的要求，继续对《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》的修改进行调研论证，力争更接地气，更可操作。

（三）坚持立改废并举，建立常态化法规清理机制。以党和国家的政策，省委、州委的重大决策部署为导向，建立常态化法规清理机制，着重解决与上位法不一致、与全面深化改革不适应、与社会发展不协调和操作性不强等问题，保证立法工作的与时俱进。按照州委统一部署，着眼问题导向，对22部现行有效的自治条例、地方法规、单行条例涉及生态文明建设和环境保护方面的规定进行全面清理。根据清理结果，及时调整立法规划，决定对《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》进行修改。

二、围绕中心工作，创新监督方式

（一）紧盯生态保护，出谋川西北阿坝生态示范区建设。一是突出监督重点，切实保护绿水青山、冰川雪山。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，深入若尔盖湿地等11个自然保护区，开展全州环境状况和环境保护目标完成情况专题调研，听取专项工作报告，提出常抓不懈、确保问题整改到位。狠抓源头管控、切实改善人居环境。完善体制机制、强化环保执法监管。加大宣传力度、增强公众环保意识等审议意见。紧密结合中央、省环保督查反馈意见整改落实和“回头看”情况，不断强化监督力度，扎实推进生态环境质量持续改善。组织部分全国、省、州人大代表，深入马尔康双江口电站、黑水毛尔盖电站、理县狮子坪电站等地就移民安置情况开展调研，督促州县（市）人民政府抓好水电移民和生态环境保护工作。二是致力法治监管，切实保护野生动植物。组成野生动植物保护条例执法检查组，深入野生动物自然保护区、部分乡（镇）、村（组）、林业工作站以及野生动物驯养繁殖基地、集贸市场、宾馆、饭店、餐馆开展执法检查，着力解决野生动植物保护工作中存在的有法不依、违法不究的问题。三是强化舆论监督，持续开展阿坝环保世纪行宣传活动。通过举办环保知识竞赛、环保知识“进机关、进学校、进社区、进景区”、演讲比赛系列活动，组织编印《阿坝环保世纪行宣传挂图》并免费发放，让广大群众看得懂、记得住、易践行。四是围绕绿色生态，着力推进灾区恢复重建。听取州人民政府关于“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建工作情况报告，要求州人民政府加大推进力度，加快建设进度，实施跟踪问责。

（二）强化预算约束，助力财政工作有新作为。一是加强制度建设，规范财经监督程序。制定《常委会预算审查监督办法》《预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的工作办法》，着力提升预算审查时效，拓宽代表和公众对预算审查工作的参与渠道。起草《中共阿坝州人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向州人大常委会报告机制的意见》，并报州委转发各地各部门执行。二是强化计划和财政监督，努力推动年度目标如期完成。召开新时代全州人大财经工作和预算监督工作座谈会，交流了经验、明确了任务。听取和审议州人民政府计划执行情况、决算、预算执行情况、预算调整、审计情况和政府性债务情况报告，审查批准2017年度州本级财政决算和2018年度财政预算调整，充分发挥计划和预算在促进经济社会发展方面的指导作用。三是加快预算联网建设，着力提升预算审查监督水平。制定预算联网监督工作实施意见，积极开展预算联网监督平台建设，现已完成预算联网监督平台硬件建设，正按照具备“查询、审查、预警、分析、服务”等功能要求着力开展软件开发工作。

（三）围绕民生福祉，全力推进社会事业进步。一是聚力脱贫摘帽，连续“发声”持续“给力”。州人大常委会连续三年对省、州《农村扶贫开发条例》开展执法检查和代表视察，去年6月，又听取和审议了州人民政府关于贯彻执行《农村扶贫开发条例》的专项情况报告，力促全州脱贫攻坚工作有序有效推进。与此同时，按照州委统一部署，先后3次组成工作组赴茂县开展脱贫攻坚问题整改情况督导，确保茂县顺利通过“国检”；组成工作组赴金川县开展脱贫攻坚督导检查，汇总问题59个，提出了3点要求和11条建议；牵头完成小金县1406户脱贫核查、32个贫困村的退出验收、县摘帽初检和22项脱贫成效考核工作。二是聚焦体育产业，激发体育消费活力。组织开展全州体育产业发展情况专题调研，听取州人民政府专项工作报告，推动体育产业政策落地生根，促进体育产业健康发展，积极打造新的经济增长极。三是聚智科技创业，促进电商产业健康发展。深入开展全州电子商务发展情况调研，听取审议州人民政府关于全州电子商务发展情况报告，全力助推新型商业形态在阿坝州健康快速成长，带动创业就业。

（四）维护社会和谐，协力推进民族团结进步示范州创建。一是强化理论武装，深入学习习近平总书记关于维稳工作的重要论述。旗帜鲜明的反对分裂。持续深入的开展人大代表联寺联僧活动，构建全覆盖、大格局的良好环境。坚决依法罢免在反分维稳中乱作为的代表，构建代表管理的左右到边，上下顶格的新机制。常委会一班人按照职责，深入寺庙、僧尼中，开展联寺、联僧、联心活动，强化政治引导、依法管理、持戒教育，努力为全州的稳定工作出智出力。紧扣建成“一州两区三家园”目标，专题举办习近平总书记关于民族工作重要论述专题讲座，进一步增强常委会组成人员、人大代表、常委会机关干部职工对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，巩固和发展民族团结的意识，切实铸牢创建全国民族团结进步示范州的思想基础。二是突出公正司法，深入推进公安机关执法规范化建设。听取审议全州公安机关执法规范化建设情况的报告，从提高思想认识、转变执法理念、加大执法监督力度、强化执法保障工作、营造良好执法环境等5个方面提出要求，着力推动公安机关严格、规范、公正、文明执法。三是坚守安全底线，维护社会和谐平安。深入重点乡镇、部分危化企业、重点项目建设工地、乡镇公共安全监管的重点行业、重点企业、重点路段，对贯彻实施《安全生产法》和《四川省安全生产条例》情况进行执法检查，切实推动筑牢安全生产防线。四是维护群众利益，着力畅通人民群众信访渠道。高度重视人大信访工作，坚持把办理群众来信来访作为密切联系群众的“连心桥”，沟通民意的“直通车”。全年共受理群众来信19件，接待来访群众3批5人次，通过交办、转办、督办，办结率达100%。五是主动履职作为，全力投入民族团结进步创建活动。严格按照州创建领导小组责任分工，扎实抓好牵头任务和协助工作的落实。凝聚机关干部力量，积极争创全国民族团结进步示范单位，全力营造民族团结进步良好氛围。

（五）高扬宪法旗帜，全力推进依法治州进程。认真落实习近平总书记关于“依法行政首先是依宪行政，依法执政首先是依宪执政”的指示精神，认真组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动，邀请专家专题解读和辅导宪法修正案，推动学习宣传宪法、贯彻实施宪法。全面实行宪法宣誓制度，使宪法精神深入人心，对拟任干部进行以宪法为主的任前法律知识考试，进一步增强干部的宪法和法律意识。组织4名拟任人员进行任前法律知识考试，9名国家工作人员在就职时公开进行宪法宣誓，彰显了宪法尊严和权威。尝试依法开展常委会任命政府工作部门工作人员履职评议工作，30个部门的一把手认真对待、高度负责。既在评议中发现了不足，更在评议中增加了信心，增加了干劲，进一步促进了干部的干事创业。在此基础上，总结、完善制定《常委会任命政府工作部门工作人员履职评议实施细则》，进一步规范评议工作。督促法治政府建设，听取法治政府建设工作情况报告，推动政府严格依法行政，切实做到严格执法和带头守法，全面提升政府工作法治化水平。深入推进普法工作。对各县（市）落实阿坝州“七五”普法规划和州人大常委会决议情况进行调研，听取州人民政府专项工作报告，推动落实“谁执法谁普法”责任制。强化对宪法法律和自治法规的学习宣传贯彻，本着抓少数关键的原则，先后举办两期县（市）委书记、县（市）长等州人大代表自治法律培训班，主动将立、学、做有机结合。认真开展规范性文件备案审查工作。按照法制统一原则，紧紧围绕“备案、审查、纠正”三个关键环节，全年备案审查州人民政府规范性文件6件，县（市）规范性文件63件。启动备案审查信息化平台建设，推动备案审查工作扎实有效开展。

三、固化代表主体地位，不断创新代表履职的新路径

（一）完善工作措施，促进代表履职尽责。按照突出重点、增强针对性、提高操作性的原则，及时修订《常委会联系州人大代表办法》，废止《代表辞职暂行办法》。进一步加强基层人大联络站建设，让其不仅成为代表反映情况的渠道，更要成为代表取信于民的载体和展示风采的平台。严格代表建议督办。将州十二届人大二次会议期间，代表提出的108件建议意见及时转交州人民政府和有关单位研究办理，并全程跟踪督办代表建议办理工作。筛选出18件重点建议由常委会领导领衔督办，并向主任会议报告督办工作情况，确保群众关心的热点难点问题得到有效解决。创新代表履职监督。积极开展代表述职活动，组织部分常委会组成人员和专委会委员在原选举单位述职，使代表置于人民群众的监督之下，促进代表密切联系群众，认真履行代表职务。指导各县（市）人大常委会尝试直选代表向选民述职，茂县、理县、小金等县相继开展了人大代表向选民述职活动，接受选民对代表的评议。

（二）强化服务保障，支持和保证代表依法履职。一是拓宽知情知政渠道。坚持向州人大代表寄送《中国人大》《民主法制建设》《人民权力报》《阿坝人大》等学习资料，通过微信平台向代表共发送各类信息3000余条，让代表知晓更多相关法律、政策信息和人大工作动态。组织6批80余人次各级人大代表参加州委、州政府、州纪委召开的各种座谈会和征求意见会，让代表及时了解全州经济社会发展情况，及时围绕中心工作建言献策。二是强化代表履职保障。全年邀请州人大代表50余人次列席常委会会议，180余名全国、省、州人大代表参加了常委会组织的各类调研、视察和执法检查等活动。推进代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动。落实无固定收入的代表闭会期间履行代表职责、执行代表职务的误工补贴和往返交通补贴。三是强化代表学习培训。全年共组织7期400多名人大代表和基层人大干部培训。

四、提升履职能力，不断完善自身建设

（一）强化理论教育，切实加强思想政治建设。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，坚持把党规党纪、宪法法律、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及来川系列重要讲话作为理论学习的必修课，全年组织各类学习会32次。通过系统地读原著、学原文，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法和内涵，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，为做好新时代人大工作筑牢了思想基础，提高了政治站位。通过学习宪法法律和人大制度基本理论，牢固树立了宪法意识、人大意识和法治观念。与此同时，常委会领导班子以上率下，不断强化政治自觉和自究，严格执行“三会一课”制度，带头学习、遵守、贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，带头以普通党员身份参加党支部生活，推动政治生活严起来、实起来、紧起来。

（二）强化作风建设，充分激发责任担当。及时学习贯彻《中共阿坝州委关于开展“两联一进”群众工作全覆盖的意见》，研究制定实施方案，切实把开展“两联一进”群众工作全覆盖作为当前重大政治任务，作为机关干部强担当、转作风的主要抓手，狠抓落实、务求实效。严格执行党纪党规，坚守底线，不越红线，不碰高压线，带头做到自重、自省、自警、自律。大兴调查研究之风，围绕常委会审议议题，坚持做到会前深入调研，确保形成高质量的调查报告。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，广泛听取基层人大和人大代表的意见建议，形成了《立法工作创新发展研究》和《监督工作创新发展研究》两篇调研报告，得到州委高度重视。

（三）强化制度建设，保障履职行权规范。坚持把制度建设作为提高人大工作质量和机关管理水平的基础性工作来抓，结合新形势、新要求，对常委会43项工作制度进行全面清理，作出了修订39件、废止4件、新建2件的工作安排，力争在2020年前全面完成。目前已完成《阿坝州宪法宣誓制度实施办法》《常委会组成人员守则》《常委会会议纪律规定》《常委会会议列席办法》等7项工作制度的修订工作，为扎实推进常委会规范履职奠定了坚实基础。

2019年工作安排

2019年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，在中共阿坝州委的坚强领导下，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标，牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，努力把州人大及其常委会建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关，奋力开创新时代人大工作新局面。

一、讲忠诚有信念，切实加强政治建设

牢牢把握坚持党的领导这个根本，旗帜鲜明讲政治，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为人大工作的根本政治遵循，全面贯彻落实党委决策部署，每年两次向州委报告人大工作，严格执行重大问题、重要工作、重要活动及时向州委请示报告制度，确保党的主张经过法定程序成为人民意志，使党组织推荐的人选成为地方国家机关的领导人员，使州人大及其常委会始终成为党领导下的重要政治机关。认真开展贯彻习近平总书记对四川工作重要指示批示“回头看”，聚焦解决问题、补齐短板，认真履职尽责，努力担当作为。紧扣“爱国、团结、守法、感恩”主题，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，不断深化人大代表联系贫困户、联系僧尼等活动，教育引导人大代表和人大干部悟初心、守初心、践初心，强化与人民群众的血肉联系。强化作风建设永远在路上意识，坚持会前学纪学法制度，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及实施细则精神和州委州政府八条意见，严格执行州委《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，努力打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍，切实提高参谋助手能力和服务保障水平。对标“五个表率”，力行“五个从严”，践行“四个当天”，鲜明“定了就干、干就干成”的工作导向，一件接着一件办、一年接着一年干，始终以钉钉子精神推动州委决策部署落地落实。

二、讲法治有权威，切实加强立法工作

牢牢把握依法治国这个基本方略和保障，遵照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，积极探索保障宪法和法律实施的有效途径。坚持以良法善治为基本取向，加强对立法工作的统筹谋划，紧紧围绕州委决策部署和全州改革发展稳定大局，突出重点领域立法，制定《阿坝藏族羌族自治州文物保护条例》、完成《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》和《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》的修改工作，力争提交州十二届人民代表大会第四次会议审议。修订《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省旅游条例>的变通规定》，继续修改《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》。加强对宪法和法律法规实施的监督，充分发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，不断增强执法检查的质量和实效，坚持听取法治政府建设工作的情况报告，全力推动阿坝州各项事业在法治轨道上有序发展进步。

三、讲责任有担当，切实加强监督工作

牢牢把握宪法和法律赋予的职责，强化责任意识、树立担当精神，紧紧围绕州委决策部署，正确监督、有效监督。扎实开展《阿坝州实施<四川省城乡环境综合治理条例>的补充规定》《中华人民共和国水土保持法》《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》执法检查，持续推进“阿坝环保世纪行”活动，审议全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促和支持州人民政府坚决打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、长江上游生态保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、“散乱污”企业整治等战役。强化计划和财政监督，听取审议计划执行情况、决算、预算执行情况和审计情况的报告。进一步健全落实财经监督工作制度，探索建立国有资产监督管理情况向人大常委会报告机制。加大对预算编制的全过程参与、预算支出的全过程监督、预算调整的及时审议，开展部门预算项目绩效目标审查，推进全州人大预算联网监督工作，实现全州预算联网监督全覆盖，建立人大代表预算审查监督联络员制度。实施民生项目跟踪监督，探索民生项目票决制，为人民当好家、理好财。听取“十三五”规划中期评估，推进各项工作任务落实，确保经济和社会主要规划目标如期完成。紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚和“健康阿坝”建设，听取审议全州精准脱贫产业发展情况的报告和民族医药事业发展情况的报告，督促和支持州人民政府用好国家和省级支持的政策资源，努力让群众得到更多更好的实惠。切实加强民族团结、宗教事务管理法律法规的宣传执行工作，审议全州民族团结进步示范州创建工作情况报告和检察机关开展公益诉讼工作情况的报告，推动全州社会大局全面稳定持续向好。

四、讲宗旨有情怀，切实加强代表工作

牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步密切人大及其常委会同人民群众的密切联系。始终把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，不断扩大代表参与人大及其常委会工作的广度和深度。组织开展省、州人大代表履职培训，拓展乡镇人大主席培训，组织县（市）人大常委会主任赴省外考察学习，切实提高代表和人大工作人员履职行权能力。继续抓好代表联络站“三化”建设，要把联络站的制度建设摆在十分突出的位置，让制度成为代表的主动遵循。今后无论你是哪一级的代表、哪个方面的代表，都必须无条件的按制度办事，为人民尽职。要总结联络站建设和使用所取得的成绩和不足，适时召开工作推进会。建立健全代表小组活动制度，规范开展代表小组活动，密切人大代表与人民群众的联系，持续开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，深化人大代表与贫困户、僧尼的联系，广泛听取意见、反映群众诉求、切实帮助解决实际困难。切实加强以民生实事项目为重点的全程跟踪监督，发挥代表监督推动作用。要主动对接浙江对口帮扶阿坝州、县（市）的人大常委会，发出倡议，让其帮扶地的人大代表为阿坝州的脱贫攻坚献智出力，投资兴业。制定代表经费管理办法，提高保障和规范管理水平，进一步调动人大代表履职的积极性和主动性。抓好代表建议“提出、交办、承办、督办”四个环节，着力提高代表提出建议质量和办理的落实率、解决率。健全代表履职监督管理制度，促进代表依法履职、正确履职、有效履职。