1935年，中国工农红军在进入川西北地区之前，拟订了在此区域内建立根据地的计划。进入川西北地区后，红军制定和发布了一系列的方针、政策，全面开展了建立和巩固川西北根据地的各项地方工作。川西北根据地包括松、理、茂、大小金川及天、芦、宝和康北地区，是红军长征中所建立的区域最大、在少数民族地区唯一的、时间超过一年的根据地。

红军在创建川西北根据地的活动中，在今州境内贯彻执行中共中央和红军政治领导机关制定和发布的民族政策，建立了党政军组织机构，并开展了地方工作。

第一节贯彻民族政策

川西北地区是少数民族聚居地。红军在进入此地区前所经过的少数民族地区没有长时间的停留，没有开展深入持久的地方工作，也没有制定全面系统的民族政策。红军进入川西北地区，中共中央和红军政治领导机关在今州境内制定和发布了许多重要的民族政策，主要有民族解放运动，民族自决，建立少数民族人民革命政府，建立人民革命党、番人革命党，培养少数民族干部，加强民族团结，尊重宗教信仰自由，发展民族经济、文化等一系列的政策。

民族政策的颁布与实施1935年6月，中共中央于懋功发布了《告康藏西番民众书——进行康藏民族革命运动的斗争纲领（草案）》，提出：“康藏民族的解放运动是与世界无产阶级的革命运动和被压迫民族的解放运动不可分离的一个部分，特别是与中国苏维埃运动成为不可分离（的）一个部分。康藏民族解放运动的胜利，必须获得中国苏维埃运动的帮助，而且中国苏维埃的胜利，将直接影响着、帮助着康藏民族的解放运动。因此，康藏的民众要得到彻底的解放，必须与全世界无产阶级和被压迫民族联合起来，和中国苏维埃联合起来。”8月5日，又发布了《中共中央关于一、四方面军会合后的政治形势与任务的决议》，对少数民族革命发展的前途提出：“争取少数民族在中国共产党与中国苏维埃政府领导之下，对于中国革命胜利前途有决定的意义。”

1935年发布的《告康藏西番民众书》提出：“康藏民族自决，建立人民革命政府：这种政权是以广大的劳动群众为基础，但是不拒绝一切真正反对帝国主义，国民党军阀的分子参加。”《西北军区政治部关于少数民族工作给各级政治部、处的指示信》提出：“对少数民族间政权组织形式，决定成立回番人民革命政府，是过渡到苏维埃政府的一种组织形式，且能吸收广大群众参加政权。”8月，中共中央又提出，不能用苏维埃的形式去组织少数民族政权，“在有些民族中，在斗争开始的阶段上，除少数上层分子外，还有民族统一战线的可能，在这种情况下，可采用人民共和国及人民革命政府的形式”。

关于建立人民革命党、番人革命党的问题在《西北军区政治部关于少数民族工作给各级政治部、处的指示信》中提出：“决定成立番、回民族的革命党，谁愿意自动参加反对帝国主义国民党的，就有资格入党。”《告康藏西番民众书》中提出：“人民党的基础是广大的劳动群众和最受剥削的分子。他可以吸收其他的积极参加革命的先进分子入党。在人民革命党的周围应当有广泛的群众组织。”《关于党在番人中的工作决议》中指出：“番人革命党是一种广泛的群众组织，这种组织是少数民族中穷苦群众和小资产阶级知识分子联合战线的具体形式。要在番人中广泛的建立番人革命党的组织。”“番人革命党是群众组织，不能代替共产党，共产党必须要在里边建立自己的党团加强里边的领导。”

《关于党在番人中的工作决议》和《关于一、四方面军会合后的政治形勢与任务的决议》规定：“少数民族解放斗争的基本力量应当是本族中的牧民（在草地一带）、土司所使用的奴隶（在番人中所谓姓子）以及贫农、中农，在采木公司和金厂的工人以及棒老二等穷苦民众，这是在民族解放斗争中最可靠最坚定的部分。党应当集中力量去组织和团结他们，把他们组织在番人联合会里边，作为番族解放斗争的支柱。”同时，还制订了“必须挑选一部分优良的番民给以阶级的与民族的教育，以造成他们自己的干部的政策。”

红四方面军在进入川西北之初就提出了建立民族统一战线的问题，先后制定了几项政策：“为了要使民族解放斗争能够迅速扩大到很广大的范围，就必须和反对民族压迫以及赞成民族独立解放的小资产阶级知识分子、小喇嘛和一部分小土司、土官建立联合战线，来反对汉官统治阶级”。番人革命党“是少数民族中穷苦群众和小资产阶级知识分子联合战线的具体形式”。人民革命政府“同时又是联合线的政府”。1936年2月，中共金川省委进一步提出了“一切为自己民族独立自由平等，坚决反卖国汉官军阀国民党统治，及坚决反日反英反帝国主义的分子，不论阶级，不论部落，不论土司、头人、活佛、喇嘛，不论夷马模阿訇，不论什么军队、不论什么派别、不论什么宗教民族，都可以联合共同奋斗”的方针。

尊重少数民族，实行民族平等的政策也被放在突出的位置。《关于少数民族工作须知》规定：“向回、番民购买物品要公买公卖，照货给价；向回番民族家中借用物品，应经过他们的许可后才准借走，用完后应迅速交还……到回番民家中不准乱动其一切物件，如拿草、下门板、拿水桶、锅、碗等……对回番民妇女更要绝对遵守他们礼节。”红军在茂县时，向羌民购嫩玉米充饥，主人不收钱，但红军严格执行政策和纪律，坚持付钱。中共金川省委提倡藏汉通婚，融洽民族关系，省委干部和藏族姑娘结婚，红军女战士也和地方少数民族干部结婚，并遵照少数民族习惯举行了婚礼。

关于民族宗教信仰自由，政教分开等方面，红军也制定了有关政策。《告康藏西番民众书》提出：“为着民众能够自由的参加斗争，宗教与政治必须分立，人民有信仰宗教的自由，同时人民有自己管理自己的自由，宗教不得干涉政治。”《关于党在番人中的工作决议》指出：“应当执行政教分离的政策，信教自由，活佛大喇嘛只许传教，无权过问政治。一切权力归苏维埃或人民革命政府，一切权力归奴隶牧民工农兵士穷苦群众。苏维埃或人民革命政府不设喇嘛寺内。”《番民工作中的几个问题》指出：“我们目前对于喇嘛教的策略是主张政教分立，信教自由，寺院不得干涉政治，营业自由，尊重番人的风俗、语言、文字、习惯。在没有争取群众的基础上过早的进出没收喇嘛寺的财产是有害的，这种结果将会引起伤害宗教感情的反抗……在现有采取一些过‘左’的办法如打喇嘛寺、打佛像、污蔑喇嘛，都是会伤害人民的宗教感情是有害的。”建立各民族自己的革命武装。《告康藏西番民族书》提出“康藏民众必须武装起来组织赤色的游击队、自卫军、人民革命军，以便与反革命军进行武装斗争，以便保护群众的斗争，以便巩固革命的政权，以便镇压反革命的活动，同时必须积极参加中国工农红军以便获得红军长期的国内战争的经验和军事技术。”

关于发展民族经济和文化，《党在番人中的工作决议》提出：“发展番族的经济建设这是和整个战斗不能分开的。应当在各寨各沟设立商店，在比较集中的寨子或交通要道开辟市场，将生意做起来，同时要发展里边的手工业（合资办合作社），加紧番地生产开荒，提高土产品的价格，反对外来商业资本的剥削。”《告康藏西番民众书》提出：“提高康藏民众的文化，运用康藏自己的语言文字设立学校……必须把文化机关，学校与喇嘛寺相分立，番人使用自己的语言文字，提高文化，设立学校。番族人人有入校读书的权利。”

·州志办州委党史研究室提供资料 记者 张凤兰 整理·