摸清底数 补齐短板

让广大贫困群众过上富裕幸福好日子

——全州开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作方案解读

进村入户排查。

导读

今年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，统揽脱贫攻坚工作全局，全面分析脱贫攻坚面临的形势和存在的突出问题，对扎实做好今明两年脱贫攻坚工作作出部署，强调解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础，要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，有关省区市要组织基层进行核查，摸清基本情况，统筹组织资源，制定实施方案，研究提出针对性措施。

 

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照国务院扶贫开发领导小组解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议有关部署，以及国务院扶贫办和省委、省政府的有关要求，凉山州制定出台了全州开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作方案，决定在全州组织开展一次“两不愁三保障”回头看大排查，达到摸清底数、发现问题、解决问题的目的。 

 

布拖县召开动员会。

强化培训。

木里县乔瓦镇集中审核试点工作排查问卷。

 

本文将对全州开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作方案进行深入解读，让广大群众全面了解方案的内容和要求，为方案的贯彻执行营造良好的舆论氛围。

 

解读1

方案确定的总体要求

 

方案明确，此次回头看大排查的总体要求就是，按照省委“一村一村的查、一户一户的过”的要求，集中2至3个月时间，对全州所有建档立卡贫困户及经乡镇审定的非建档立卡特殊困难户，开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，不折不扣进行对标“体检”，全面摸清“两不愁三保障”突出问题，找准薄弱环节，拿出过硬措施，推动问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

 

解读2

排查的时间和范围

 

方案明确，此次大排查的时间为今年6至8月，排查范围覆盖全州17个县（市）。  

 

逐项核对。

 

解读3

排查内容

 

排查“两不愁”情况：排查建档立卡贫困户包括已脱贫户和未脱贫户是否愁吃、是否愁穿，是否达到当年脱贫收入标准。

 

排查“三保障”情况。排查“义务教育有保障”情况：排查建档立卡贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学，核查失学辍学原因；了解贫困学生资助政策是否落实到位；专项排查“学前学会普通话”试点情况。

 

排查“基本医疗有保障”情况：排查建档立卡贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围；是否落实签约医生；县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”；是否存在“零自付”。

 

排查“住房安全有保障”情况：排查建档立卡贫困户是否有安全住房；享受哪类住房保障政策；排查易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，住房是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦复绿；有无稳定收入来源。

 

排查“用水用电广电”情况：排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水；生活用电是否能保障基本家用电器用电需求；是否能收看电视。

 

在“两不愁三保障”排查中了解建档立卡贫困户帮扶工作，同步排查因灾因病因残等导致的非建档立卡特殊困难户。

 

解读4

开展大排查的工作步骤

 

方案要求，6月上旬，州、县、乡三级分别研究制定《开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作方案》，进一步明确细化排查任务、排查要求、人员组织、责任分工、时间进度安排及保障措施等内容。

 

6月中旬，州、县、乡三级依次召开会议安排部署相关工作。并对所有排查人员进行大排查内容、方法和问卷录入操作培训。为提高培训效果，让排查人员切实掌握排查的目标要求、方法步骤、工作纪律，提升业务能力，各县（市）要先选择一个乡镇进行试点，各乡镇要先选择一个村进行试点，进一步总结经验完善方案后再全面铺开。

 

6月下旬至7月下旬，各县（市）党委、政府组织县乡村各级干部和帮扶力量，采取乡内交叉排查的方式，按照大排查内容，对建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、非建档立卡特殊困难户进行逐户排查，填写排查问卷，开展问卷录入，梳理排查情况，汇总问题清单，制定整改措施，做到立行立改。同时，要对同步排查的非建档立卡特殊困难户研究帮扶措施，根据实际情况和现有政策，给予相应的帮助和关怀。

 

8月上旬，州委、州政府对县（市）排查工作进行县际间交叉抽查。

 

8月中旬，省委、省政府统筹组织“两不愁三保障”省直行业部门、市（州）脱贫攻坚精干力量和第三方人员，选取部分县（市）进行核查，并对全州11个贫困县开展全覆盖核查。

 

解读5

开展大排查工作的要求

 

高度重视，落实责任：各级党委、政府主要负责同志亲自抓，分管脱贫攻坚工作的同志具体抓，责任落实到人到项到事；州级领导要加强对所联系县（市）的大排查工作督促指导，县（市）党委、政府主要负责人和分管负责人是大排查工作的第一责任人和具体责任人；自发搬迁建档立卡贫困户由户籍所在地负责进行排查。

 

较真碰硬，排查整改：各县（市）要对照“两不愁三保障”脱贫标准，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不遮掩，不隐瞒，不留死角，及时查找存在的问题；发现问题要立即整改；准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正；对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。

 

认真负责，严肃纪律：落实“基层减负年”“脱贫攻坚纪律作风保障年”相关要求，解决“留迹不留心”问题，既把问题排查清楚，坚决整改到位，又避免形式主义、官僚主义，防止“翻来覆去”，禁止层层加码，实行清单化管理，减轻基层负担。排查坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”原则，省上明确本次大排查发现的问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核内容，但州级抽查和省级核查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的，对相关责任人先停职免职后处理，并进行通报。

 

解读6

大排查工作的保障措施

 

组织保障：本次大排查实行“省统筹、州负责、县组织、乡村落实”的工作机制。省委、省政府统筹部署，省直相关行业部门根据职责加强工作指导，州委、州政府对本地大排查工作负总责，县（市）党委、政府作为大排查工作的主体抓好组织实施，乡（镇）党委、政府和村“两委”抓好具体工作落实。按照省委省政府要求，州委州政府决定成立州级大排查工作专班，统筹全州大排查工作，由州委副书记陈忠义、州脱贫办牵头，在州级大排查工作专班中抽调人员组建14个督导组，赴17县（市）巡回督促指导大排查工作，解答业务疑问。县自查工作结束后，州脱贫办牵头，组织州级有关部门开展县际间交叉抽查，对县级排查工作进行抽查，核实排查情况和问题清单的真实性，并形成排查报告，按时上报省委省政府，并抄送省脱贫攻坚办。

 

各县（市）党委、政府是大排查的责任主体，县（市）委书记要亲自抓，参照州级专班成立县级大排查工作专班，明确责任领导和责任部门，制定县级大排查工作实施方案，进一步细化工作要求，调配好人员力量，开展好业务培训，掌握好排查工作时间节点，统筹好后勤保障工作，组织乡镇开展好排查工作，按期完成县级自查工作，并形成排查报告，上报州委州政府。

 

乡（镇）党委、政府是大排查的实施主体，乡（镇）党委书记要亲自谋划组织实施大排查工作，成立乡级大排查工作专班，制定乡级大排查工作实施方案，明确乡镇党委政府领导班子成员在大排查工作中的责任，审定非建档立卡特殊困难户名单，分村准备好转移性收入等政策受益贫困户花名册，统筹调配好本辖区参与排查工作的干部和帮扶人员力量，进一步搞好排查业务培训，根据排查工作任务量将排查任务细化到每一天，细化到人头，安排好入户排查工作时间，按照乡内交叉的原则，有序组织排查人员严格按照“七步排查法”入户排查，对排查的真实性、完整性、及时性负责，并根据县上要求按时完成入户排查工作，汇总排查情况形成排查报告，上报县委县政府。排查工作结束后，乡镇要安排专人负责收集排查工作所填写的各种排查问卷保存备查。

 

村“两委”要与驻村工作队一同负责，提前摸排非建档立卡特殊困难户形成花名册公示后报乡（镇）审定；村“两委”要衔接好排查对象，安排带路人，核实排查问题，提出整改措施。

 

行动迅速 全员出动 推进有力

——全州“两不愁三保障”回头看大排查工作有序有效推进中

 

自6月11日，全州落实“两不愁三保障”回头看大排查工作动员部署会召开后，各县市高度重视大排查工作，迅速行动起来，按照省委决策部署有序推进大排查工作，取得了初步的成效。

 

截至6月20日，全州17县（市）县乡两级均分别成立了大排查工作专班，编制了本级大排查实施方案；全州17县市总共动员了30372人参与大排查工作，其中，省级定点帮扶单帮扶人员83人，州级定点帮扶单位帮扶人员81人，县级定点帮扶单位贫困户帮扶责任人4855人，乡镇干部7965人，村“三职”干部10337人，驻村工作队队员7051人；所有县市都召开了县级动员部署会议，先后有17个县市进行了县级大排查业务骨干培训，共培训县级联系领导、乡镇党委书记、乡镇长、县级帮扶单位负责人、乡镇扶贫专干、第一书记等4990人；17个县市均开展了县级试点工作，分别在17个乡镇，即一个县选择了一个乡镇试点，选择了65个村进行试点，总共入户排查了4345户建卡贫困户，填写建档立卡贫困户排查问卷4345份，易地扶贫搬迁排查问卷1379份，建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷3555份；排查了528户非建档立卡特殊困难户，填写非建档立卡特殊困难户排查问卷528份。17县市按要求在550个乡镇开展大排查乡级试点工作，目前大多数县乡级试点工作正在进行当中，其中布拖、美姑2县已经全面铺开入户大排查工作。 （文/刘昌明 记者 苏华 图/州扶贫开发局提供）