把改革放在更加突出的位置 思想再解放行动再深入

“实”字当头 推进凉山州全面深化改革工作

写在《凉山深改进行时》开栏之际

喜迎建国七十周年，震古烁今的发展成就带来举国欢庆、民族振奋。

 

而神州大地上的每一项翻天巨变，其实都在深刻佐证改革开放的伟大正确。

 

党的十八大以来，面对发展征程中的急难险阻，党和国家以巨大的政治勇气和智慧，推出1600多项改革方案，破解无数难题，带来中国实力的飞速提升、中华民族的豪迈崛起！凉山彝族自治州，也沐浴党恩提速奔康，在由资源大州向经济强州跨越的征程上高歌猛进。

 

毋需置疑，改革开放，已成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象，势不可挡！

 

登高望远，改革开放作为历史常态，还将在持续深化中创造奇迹。

 

当前，正是发展认识高度统一、发展活力全面释放、发展能量充分爆发的奋进时代。积极融入宏远壮阔的祖国发展大局，大美凉山已经谋定一系列站位更高的改革命题，每一项，都紧扣民生、擘画长远，令人振奋：

 

——要在全面深化改革中纵深推进优势产业创新发展，加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代特色农业基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地；

 

——要在全面深化改革中纵深推进优势资源科学开发，建立资源开发补偿长效机制，合理开发利用优势矿产资源，有序开发清洁能源，加快建设国家水电公园；

 

——要在全面深化改革中纵深推进区域协调发展，规划论证“州辖区”行政区划改革试点、加快建设区域中心城市、压茬推进乡镇行政区划调整改革；

 

——要在全面深化改革中纵深推进生态保护开发，积极争取建立大小凉山国家公园，加强金沙江干热河谷生态恢复与治理；

 

——要在全面深化改革中纵深推进人力资源开发，创新人力资源开发机制，健全人才引进培养机制；

 

——要在全面深化改革中纵深推进综合要素保障，完善交通基础设施，降低用电成本，加快实施增减挂钩及土地开发整理项目；

 

……

 

所有这些，都是凉山跨越发展的集结号，关注改革，才能抢抓机遇；每一项改革任务，就是一个开放合作的大舞台，参与改革，才能共享成果。

 

今起，《凉山深改进行时》正式开栏。

 

在这里，我们将解读政策新规、讲述改革故事、分享改革经验；

 

在这里，我们将展示改革成就、凝聚改革合力、发出合作邀请。

 

故事，因为关注才能启迪智慧；文字，因为关注才能迸发力量。你的关注，就是凉山改革成就的最好见证，你的关注，也将成为凉山持续深化改革的推动力量！

 

【核心提示】

 

“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗”中国的先人们早在2500多年前就认识到，变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。中国正在发生深刻的历史性变革，在激烈的竞争中前行，就如同逆水行舟，不进则退。国家如是，四川如是，凉山如是。

 

改革开放只有进行时，没有完成时。凉山州全面深化改革的步伐从未停歇，全州上下以适应转型升级、脱贫奔康历史重任的需要，大力推进全面深化改革，助推经济增长、脱贫攻坚。

 

经过2014年改革开局之年、2015年关键之年、2016年攻坚之年，凉山州全面深化改革工作扎实有效，各领域标志性、支柱性改革基本推出，一些重要领域和关键环节改革加快突破，改革的主体框架逐步确立。

 

2016年脱贫攻坚首战告捷、经济实现恢复性增长。凉山州认真贯彻落实中央、省委和州委关于全面深化改革的安排部署，围绕全面深化改革各项目标任务，着力统筹谋划部署安排、构建体系规范运行、创新举措探索实践、纵深推进加快突破，不断破除体制机制障碍，激发经济社会发展动力活力。

 

接下来的两年，全州经济发展势头良好，社会事业稳步推进，改革红利充分释放，为转型跨越、脱贫奔康注入了新动力，为富民强州兴凉开创了新局面。

 

2019年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是全面贯彻省委十一届三次全会、州委八届五次全会部署的落实之年。

 

统筹谋划绘好“规划图”

围绕“改什么”确立目标任务

 

全面深化改革涉及面广，首先要解决好向哪改、改什么的问题。州委把握大局抓谋划，既贯彻落实中央、省委安排，又突出实际，在讲好普通话、四川话的同时，更注重讲好凉山话，力求中央、省委各项改革部署在凉山落地生根、见到实效。

 

——统筹全局制定“总规划”。2014年初，作为改革“总规划”的《中共凉山州委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》经州委七届五次全会审议通过。《决定》总揽凉山改革发展全局，提出了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，描绘了凉山未来发展的美好蓝图，是党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神在凉山的具体化，是凉山州全面深化改革的总依据和行动纲领。

 

——结合州情编制“施工图”。为进一步促进各项改革举措落到实处，2015年由州委改革办牵头，9个专项改革小组、63个州级责任部门、17县市密切协作，编制《州委七届五次全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，《实施规划》围绕全州“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确细化192项改革举措的牵头单位、责任单位、启动年度、完成年度、改革路径、主要成果及出台时间等，明晰改革“施工图”、锁定时间表，确保各项改革工作部署周密、措施有力。2016年6月，为进一步贯彻落实好“五大发展理念”对改革的新要求，根据省上安排，州委改革办以州委改革《决定》《责任分工方案》《实施规划》为基础，对照州委七届六次、七次、八次全会做出的重要改革决策部署，梳理新增改革事项39项。

 

——分解细化形成“任务书”。改革具有较长的持续性，必须一年接着一年干、一幅蓝图绘到底。在抓好全面深化改革谋篇布局的同时，坚持问题导向，每年围绕凉山州经济社会发展的总体目标，紧扣新常态下面临的新形势、新任务，及时出台年度改革《要点》，把有利于稳增长、调结构、促发展、惠民生的改革举措往前排，分经济体制改革、国资国企和新型城镇化体制改革、农业农村体制改革和扶贫开发、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化教育卫生和科技体制改革、社会治理体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等9大领域，将全面深化改革的总体部署细化具体到年度。

 

夯基立柱构建“主框架”

围绕“怎么改”创新工作举措

 

全面深化改革是一项复杂的系统工程，面对千头万绪的改革任务，凉山州贯彻中央、省委改革工作要求和习近平总书记关于全面深化改革系列重要讲话精神，在学习总结实践经验的基础上，州委研究制定《全面加强改革落实工作的实施意见》等重要文件，形成了一套切合实际、科学有效的改革工作组织体系和运行机制，使改革有规可循、有力推进。

 

——有序有效制定专项方案。专项方案是改革的支撑支柱，凉山州积极探索形成规范化的工作流程，认真制定实施专项方案。制定专项方案坚持“三化”标准，即坚持对应化，对省上出台的专项方案，相应研究制定方案或贯彻情况报告；坚持配套化，对中央、省部署的改革试点，配套出台实施方案；坚持本土化，结合州情，在“1+X”生态经济发展、学前教育发展、土地增减挂钩、村级集体经济发展等方面，研究制定专项方案。

 

——深入深化推进试点示范。习近平总书记强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”凉山州注重改革先行先试、抓点示范，制定加强和规范改革试点工作实施意见，加快推进各项试点示范。统筹中央、省在凉山州布局的改革试点，近年国家及省级层面在凉山州部署各类改革试点共35项。

 

——抓实抓好改革督察考核。为防止“改革惰性”，通过多种方式强化精准督察，着力形成全方位、大纵深的督察格局。制定改革督察办法，围绕习近平总书记提出的督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风的“三督三察”，明确细化督察责任分工、督察内容、督察方法、督察流程和结果应用，创新督察工作机制。

 

全面施工形成“加速度”

围绕“改成什么样”实现改有所成

 

改革抓得怎么样，最终要用实践检验，靠成效说话。凉山州突出改革系统性、整体性、协同性，着力真改、实改、改到位，有力有序有效推进各领域、各环节改革深入深化、创新创造，实现多点突破、次第开花，突破了一些重要关口、解决了一些难点问题。

 

——经济体制改革方面。着眼正确处理好政府与市场的关系，破解发展难题加快转型发展，突出建立健全适应新常态的发展体制机制。出台加快县域经济发展的意见，分类推进县域经济科学发展。出台支持中小微企业发展42条措施，“一企一策”促进停产半停产企业复工复产，“一业一策”支持矿冶、水泥等产业升级，促进电冶结合、上中下游企业“抱团发展”。深入推进简政放权，建立政府“三张清单”制度等。

 

——农业农村体制改革和扶贫开发方面。为解决农业组织化现代化程度低和贫困面广量大程度深的问题，突出创新农业生产经营体系，创新精准扶贫精准脱贫机制。推进农业转型升级，制定“1+X”生态产业、“果、蔬、薯、草、药”、“精深加工+电商”发展规划或实施方案，着力打造农产品生产、加工、营销全产业链，加快建设全国重要优质特色农产品生产加工基地等。

 

——生态文明体制改革方面。为避免走先污染后治理的老路，突出长江上游生态屏障建设，着力健全优势资源开发与保护并重体制机制。州委七届九次全会审议通过《推进绿色发展建设美丽凉山的决定》，确定了凉山州加快生态文明建设、推进绿色发展的重要目标和举措。

 

——民主法制领域改革方面。着眼破解法治意识不强、法制体系不健全等问题，突出构建法治良序，建立健全依法治州体制机制。出台依法治州“两个意见”，审议通过《邛海保护条例（修订草案）》，启动《禁毒条例》的立法工作，抓好《东西河飞机播种林区保护管理条例》《艾滋病防治办法》修订工作。

 

——文化教育卫生和科技体制改革方面。抓住解决创新力不足和社会事业短板突出等问题，建立健全创新驱动、统筹城乡、改善民生的体制机制，在“一村一幼”、控辍保学、分级诊疗、“四治”并举等方面取得实质性成效。

 

在社会治理体制、党的建设制度、纪律检查体制等改革方面也取得了长足的进步。尤其是着眼解决影响民族地区长治久安的问题，突出推进社会治理方式创新。出台推进网格化服务管理工作的意见，“西昌经验”得到国家、省高度肯定，17个县市城区初步实现网格化服务管理全覆盖。突出从严治党，全面推进纪检监察体制改革，建立健全权力运行制约和监督体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境。

 

科学谋划2019年

扎实推进重点领域改革

 

今年，凉山州将贯彻落实中央和省委、州委改革新部署新要求，对标《四川省贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018—2020年）》，将省委十二届三次、四次全会，州委八届四次、五次全会提出的改革任务统筹纳入全面深化改革总体部署。

 

全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，突出经济体制、国资国企、农业农村、脱贫攻坚、民主法治、从严治党等重要领域，扭住“放管服”改革、供给侧结构性改革、全面创新改革、党政机构改革、电力体制改革、村级集体经济等关键环节，加快推进攀西战略资源创新开发试验区、矿冶产业转型升级、建筑房地产业发展、全域旅游构建，禁毒防艾、生育秩序整治、补齐教育短板、倡导现代新风，为决战脱贫攻坚、推进高质量发展增添动力活力。

 

抓实改革方案和试点示范。精心研究制定2019年《专项改革方案上会审议计划》，精准对接省委专项改革方案，进一步细化专项方案出台程序，严把专项改革方案“质量关”。切实加强自主创新改革，结合凉山实际制定出台一批高质量的专项改革方案，推动解决经济社会发展的突出症结。加强专项改革方案实施情况分析评估，进一步完善相关配套方案、子方案，确保改革协同配套推进。统筹中央、省在凉山州布局的改革试点和州级试点工作，加强跟踪了解、分析评估、举措调控，确保改革试点工作风险可控、积极稳妥，着力形成一批有较强影响力的可复制、可推广改革经验。

 

凉山州将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，持续聚力决战贫困“头等大事”、转型跨越“第一要务”，扎实抓好深化改革和政研调研工作，努力提高服务效能、参谋质量，为决胜脱贫攻坚，推进转型跨越，加快建设幸福美丽文明和谐新凉山做出新的更大贡献。 （记者 张敏敏 沈虎子）